“小国务院”为何出现“批量”落马

一个业务司就联系着人口、教育、文化、卫生、广播影视、民政、政法、旅游等多个职能部委，可以说是党中央和国务院大政方针的直接“二传手”。权力越大，诱惑越多，一些经不起考验的领导干部，就成了某些人“围猎”的对象。

10月19日上午，中纪委消息称，国家发改委社会发展司司长王威、副司长任伟、生活质量处调研员周和宇涉嫌严重违纪，正接受调查。据不完全统计，包括上述三人在内，国家发改委已至少有17名官员落马。在国务院的组成机构中，素有“小国务院”之称的国家发改委官员为何会“批量”落马？

被查已达17人

2013年5月，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男接受组织调查。此后，国家发改委就像被撕开了一条口子，接连有官员落马。

两个月后，有媒体曝称，中国食品工业协会副会长兼秘书长熊必琳已于2013年6月下旬被相关部门带走调查。熊必琳曾任国家发改委产业协调司巡视员、工业司副司长，2010年9月退休后出任中国食品工业协会副会长兼秘书长。其任工业司副司长期间，刘铁男任司长，两人关系较为密切。

刘铁男被查一年后，国家能源局“窝案”爆发，国家能源局原副局长许永盛、核电司原司长郝卫平、煤炭司原副司长魏鹏远、电力司原副司长梁波、新能源和可再生能源司原司长王骏、规划司原司长俞燕山等6人相继被查。

其后，被称为“天下第一司”的价格司再爆“窝案”。

2014年8月，退休3个月的价格司原司长曹长庆被带走调查。2014年9月，接替曹长庆担任价格司司长的刘振秋及价格司两位副司长周望军、李才华，以及价格司原副巡视员郭剑英均被调查。

2015年10月，社会发展司司长、副司长在内，又有3名官员被查。

此外，还有就业和收入分配司原司长张东生。2014年8月22日，检察机关以涉嫌受贿犯罪，对张东生采取强制措施。

至此，十八大后国家发改委被查的官员已有17人，1名副部级（刘铁男）;8名正司级;7名副司级;1名处级。

权大，诱惑多

国家发改委的案例表明，虽然大家都是正部级单位，但不同单位的司长处长，权力大小并不相同。

与其它部委不太一样，发改委官员一出事，往往是一个司局多个人一起“进去”，上至司长、处长下至科级干部往往“一锅端”。

这与发改委的独特地位有关，它素来被视作“小国务院”，即国务院组成部门要管的事情它几乎都要管，并且从发改委出来的文件级别更高，经常是国务院文件，这比各部委发的文件含金量高。而其他各部委做的，更多是政策细化与配套工作。

一位领导从发改委调来，他感慨说，“在发改委，平时的文件看起来没什么重要性，可每一件都能扩展出一系列政策，随便拿一件都是机密。”

这位领导的话，说出了行内人判断某个机关权力大小的门道，手里的秘密越多，文件的级别越高，往往意味着更加接近权力的中枢。

在当前政治架构下，我国的战略性、方向性的政策几乎都是由国家发改委牵头，它直接主导着这些领域的政策导向和资源分配。

就拿这次出事的社会发展司来说，一个业务司就联系着人口、教育、文化、卫生、广播影视、民政、政法、旅游等多个职能部委，可以说是党中央和国务院大政方针的直接“二传手”。权力越大，诱惑越多，一些经不起考验的领导干部，包括发改委的司长，就成了某些人“围猎”的对象。

国务院的司长权力有多大？这要分类讨论。国家发改委的案例表明，虽然大家都是正部级单位，但不同单位的司长处长，权力大小并不相同。

在中央和国家机关部级层面，往往是综合性的部门权力更大。不管哪个行业，做事情总要靠钱靠人靠政策，而掌管这些权力的财政部、人社部、发改委等自然更受人“关注”。

举一个例子，某个部委要想搞个全国性的事业，必须尽量跟财政部会签（即联合发文时，由各发文机关的领导共同签署文件），否则文件发到地方，地方对应的厅局是拿不到财政厅的配套资金的，工作自然也就不能推进。因此，中央某部委的一位司长去财政部向处长寻求支持，这种高姿态已是司空见惯，反之，若是派个同级别的处长去协调工作，反而像是怠慢了对方。

这种情况是在部级层面。等到了国务院各部委内部，综合部门显得没有那么重要，这些部门的司长往往低调地说，“我们是做服务的”。

当然，不能说这些部门没有权力，但是人财物等制度都是上面定好的，部委内部只能小修小补，还要面临越来越严格的督导和审计，干起活来往往小心谨慎。

因此，在国务各部委内，掌握实权的往往是那些“业务司局”。一个小小的处，往往就掌管了全国某些事项的审批，特别是那些能决定资源分配准入和各类评比表彰的部门，它影响力不是冷门司局可比的。

其实这些领导干部原来大都是專家型官员，也知道巨贪的严重后果。但是当他们掌握了权力以后，任何提醒、任何警示教育都不起作用了。被查处的这些人，大多既是宏观政策的制定者，又是各类具体发展改革项目的审批者，可以为“关联”企业设计牟利。他们是企业和地方政府眼中的“红人”和想方设法“摆平”的对象，因此在国家发改委收钱办事的“潜规则”十分盛行，窝案串案已不是一天两天的事情了。

迷局该如何破解

据国家发改委官网介绍，国家发改委下属有28个“职能机构”，还管理国家能源局、国家粮食局两个副部级单位。由此，对国家发改委进行机构改革，也一直是各界共同的观点和声音，尤其是在每年3月的全国两会上，总会有人大代表、政协委员提出改革国家发改委。

因腐败被判刑的原国家发改委副主任刘铁男的反腐建议具有一定的参考意义。他结合其亲身体会，提出在市场经济条件下，审批权应当大量下放到市场，从源头上解决政府不该管的一些事。

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家一语破的：“国家发改委反腐的核心就是审批权改革，解决放权的事。”诚然，要防止国家发改委继续发生集中腐败案件，当前最重要的事情就是继续加大行政审批制度改革，推动政府职能转变。

在推进改革的同时，加大外部监督的力度，也是防止“前腐后继”的重要方面。8月21日，国家发改委官网发布消息，任建华出任国家发改委纪检组长，分管纪检组监察局。当时，发改委官网未公布任建华的简历。因此，有媒体报道说，王岐山派出“神秘人物”监督国家发改委。从公开报道来看，上任以来，任建华很低调。此次社会发展司3人被查，被普遍认为是任建华的首次亮剑。

（《决策》、《上海观察》2015.10.20尹石/文）