湖南省农业科技创新存在的主要问题及对策

乔治

摘要：文章分析了湖南省农业科技创新存在的主要问题，认为科研经费投入不足、农业科技创新人员培养困难、农业科技创新人员激励机制不健全、农业科技推广队伍薄弱是制约湖南省农业科技创新的主要影响因素，提出了通过增加科研经费投入、培养农业科技创新人员、加强农业科技推广队伍建设来增强湖南省农业科技创新能力。

关键词：湖南省；农业科技创新；主要问题；对策

2014年中央一号文件重点强调加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，将农业作为财政科技投入优先领域，引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域[1]。可见，国家对于农业科技的发展是非常重视的。湖南省作为我国一个农业生产大省，享有“鱼米之乡”的声誉，尽管在一些方面如袁隆平的杂交水稻系列科研产品取得了很大的成绩，但是，湖南省整体农业科技创新能力在全国排名不佳，仅排在第16位，落后于北京、山东、江苏等农业科技创新能力较强的省份，其农业科技产出能力全国排名第10位，属中等水平，而农业科技投入能力排名全国29位，是比较落后的[2]。由此可见，湖南省农业科技创新能力还是不够强的。如何挖掘出制约湖南省农业科技创新的主要原因，进一步增强湖南省农业科技创新能力，是推动湖南省农业科技创新发展所面临的一个不可回避的现实问题。

一、湖南省农业科技创新存在的主要问题

（一）农业科技人员队伍不强

农业科技创新主要依靠创新人员进行科技創新，湖南省农业科技人员队伍不强主要表现以下三个方面：一是农业科技创新人才总量偏少，湖南省的每万名农业人口中所拥有的农业科技人员的数量仅有7.4人，而且作为被誉为“鱼米之乡”的粮食生产大省，农业科技人员的数量是低于全国平均水平的，更是落后于美国、日本等发达国家每万名农业人口高达40多名农业科技人员。由此可见湖南省农业科技人员所担任的为农业生产、农民劳动的负担还是比较重的，是一个亟需改善的问题。

二是农业科技创新人才数量增加缓慢，根据国家统计局公布的数据显示湖南农业科技人员从2008年的26174人增加到了2012年的26941人，数量5年累计增加竟然不足1000人[3]。

三是农业科技人才难以稳定。根据陈东林教授的调查来看，有50.9%农业科技人员对自己的工作不太满意或者很不满意，有63.2%的农业科技人员表示如果有机会改行从事非农职业，虽然农业科技人员的数量有一定的增加，但是，其中相当一部分已停薪留职或者下海经商[4]。农业科技人员责任不明确也是妨碍了农业科技人员一心一意进行农业科技创新，农业科技部门的主要职责应该是从事农业科技工作，但在一些基层乡镇工作的农业科技人员身兼数职，有的担任领导的农业方面的秘书或者成为了专职行政工作人员，自己的本质工作却搁置在一边。

（二）农业科研单位实力不强

根据湖南省农业厅统计，截止到2012年7月，湖南省拥有省级农、牧、渔、农机等科技研发机构19个，市级35个。省农业科研单位整体实力不强，“十一五”期间全国评估排名，湖南省进入百强名单[5]。与江苏省、北京市、广东省等农业科研单位实力较强的省份比还有不小的差距。

（三）高水平农业科研成果不多

农业植物新品种权申请量和授权量一直是衡量高水平农业科研成果的主要指标。1999年-2012年全国累计申请9725件，获得授权3791件。湖南省1999年-2012年累计申请386件，获得授权185件，申请量和授权量仅占全国的3.97%和4.89%。农业植物新品种权申请量远远低于山东省、河南省、北京省、四川省等省份，排在全国第12位（包括台湾地区）。

（四）农业科技创新转化不够顺畅

农业科技成果转化一个业科技园区，但是现在很多园区还处于初期粗放经营阶段，对于培育自身特色优势并不看重，品牌意识也很弱，缺乏自身形成的科技文化氛围，科技成果试验条件也不成熟。政府部门也缺乏对园区的有效管理。很多农业科技园区定位不明确，配套政策建设统筹协调不足，科技成果的转化运作方面还有一些困难，特别是针对科技转化企业吸引力不够，以至于园区内农业科技企业的发展后劲不足。而且往往在科技园区的企业建成后，由于与高校、科研机构等单位的结合相对放松，科技园区只是重视农作物培植过程，忽视企业所需要的市场急需产品。管理方面企业成长过程中遇到困难的困难并不能得到政府的有效帮助和解决，也会对农业科技园区企业在科技成果转化过程中市场竞争力的提升中存在一定的影响。

二、制约湖南省农业科技创新的原因分析

（一）科研经费投入不足

总体上来说近年来湖南省每年在科技经费投入方面逐年是少量增加的，2012年湖南省R&D经费内部支出2876780万元人民币，比2008年1127040万元增加了近3倍，财政科学技术专项拨款也由2005年的1.27亿元增加到了2012年的4.45亿元。但是R&D科研经费占GDP的比重却不高，2012年仅占GDP总量的1.3%，甚至自2006年以来已经连续7年低于全国的平均水平，更不用说与世界其他发达国家相比。

湖南省尽管近年来出台了各项鼓励农业科技创新的政策和法规来拓展科研经费来源渠道，但收效甚微，主要农业科研部分和机构的研发经费仍然主要依靠政府的财政拨款，社会农业企业及其他来源相对较少，特别是很多基层政府的农业科技站运作困难，基本无法获得科研经费来承担相关农业科技的研究与开发。湖南省这种以政府投入为主体的单一模式，造成了企业资金和社会资金参与度低的局面，不利于科技创新效率的提高，阻碍了湖南省总体的农业科技创新实力的提升。

（二）农业科技创新人员培养困难

近年来，湖南省十分重视人才的培养和引进，虽然取得了一定的成绩，但是，客观上来讲仍然是远远不够的。一是农业科技人员数量增加缓慢，湖南省农业科技人员数量平均每年仅增加两百人左右。二是农业科技人员培养结构不合理，湖南省是劳动力的比重人口较多多的省份，广大农村劳动力的教育水平低，缺乏农业技术和专业技术知识，而且还的方式来教育却很少。农村人口中，接受小学教育的人口占46.61%，接受初中教育的人口占38.78%，6岁及6岁以上人口中，从未进学校接受教育的人口占5.86%[6]。事实上，很多从事农业生产和农业科技创新劳动的农民是创造者，但目前的情况是，大多数农村人仍在运行在该领域工作的老养殖模式。因为增加城乡差距，越来越多的农业人口进入城市的希望和。大多数农村，毕业后全省的大学同学，不想回到农村，真正运用所学知识与实际农业生产的工作流程。这已经引起了很多农村的高科技就业机会缺乏一些专业的农业科技人员。累积和湖南人才培养结构不合理成为，也难以提高农业经济的竞争力。

（三）农业科技创新人员激励机制不健全

目前湖南省对于农业科技创新奖励机制主要有两种：一种是以科研成果、学术论文及获奖情况为核心的职位晋升机制，另一种是以科研成果效益提成的现金奖励机制。少数的农业科技研究机构和农业科研院校科技创新人员更看重前种奖励方式，因为晋升及职称的提升与工资待遇、奖金福利挂钩，促使其为了追求晋升便利通过剽窃他人研究成果、伪造科研成果、或者复制学术垃圾来争取不正当的利益。这些情况的直接后果一方面使得科技成果本身的转化利用价值降低，另一方面严重挫伤了真正从事农业科技创新研究的工作人员的创新热情，影响了高科研水平的创新成果产出。

（四）农业科技创新成果推广队伍薄弱

一是农业科技创新推广人员总量少、密度小。根据相关调研研究，湖南省全省平均每7587农业人口仅有农业技术推广人员1人，每966.7公顷的耕地才有1名农业科技推广人员[7]，而农业发达国家每一百名农业人口就有一名农业技术推广人员。由此可以看出，湖南省农业科技推广人员总量相对不足。同时由于基层农技站的部分农业科技推广人员除了本职工作外还额外承担法、农产品质量检测等相关工作，农业技术推广人员数量就更加紧缺，每名基层农技推廣燃油的工作都十分的艰巨。由于从事农业技术推广工作工资待遇低，工作条件，很多农业高校毕业生选择改行留在城市里，也不想到乡镇基层农技站参加工作。

二是农业科技推广人员外发达国家相比，农业科伍人数小、素质差一直是我国长期存在的问题。基层的农业科技推广机构人才断层的现象十分严重，由于基层农技站工作条件艰苦且待遇偏低，广大农业科技推广人员的工资福利普遍低于同级别、同资历的其他行业从业人员，晋升困难、子女就业渠道少等现象使得农业科技推广工作缺乏对相关人员的吸引力，一些地方推广站的工作人员也普遍缺乏接受培训和更新知识、技术的机会，知识老化现象严重而无法想农民推广新的科技成果和技术。

三、提升湖南省农业科技创新能力的对策建议

（一）继续加大科研经费投入

湖南省可以用立法的形式确保农业科技创新投入经费的规模和持续性，政府作为农业科技创新投入的主体，要发挥主导作用，确保每年对于农业科技创新经费投入尽量满足创新的需要，并且要建立起一套完善的长期稳定投资机制，争取以后每年科技经费投入由2012年的1.30%增加到2%以上。尤其是对于湖南省农业科技创新重大科研项目和农业科技创新科研课题要给予专项经费支持，以法律或者政府政策方式固定下来，为政府财政支持农业科技创新提供相应的法律法规保障。

（二）积极培养农业科技人员

要想提高创新能力，必须依靠具备创新意识和创新能力的高素质的创新人才，培养适合湖南省创新实情的人才。依托袁隆平院士等农业专家的科研团队，通过重点实验室的建设和重大科技项目的实施，以任务带动高素质人才培养，从优秀的科研团队中选中一批富有创新热情、具有一定创新能力的人员作为重点培养对象，培养出一批学科带头人和技术骨干。

首先是要发挥湖南省各农业高校的资源优势，加强省内高等院校涉农专业建设，特别是要紧密结合湖南农业生产的实际需要，充实和完善农业类专业设置，增加农学类专业的吸引力，积极开展为农业服务实践，在活动实践中激发社会成员和高考学生的爱农热情。其次就是激励好在校学生的学习创新热情，多举办有意义的田园式的实践竞赛，让在校学习的本科生在活动中培养兴趣，巩固自己学习的核心知识和技能。再次就是引导学生对口就业，大学生毕业对口就业是教育资源得到合理利用的最好体现，同时政府、社会、农业企业应当确实提高农业毕业生的工作待遇，政府可以适当把就业政策向农业毕业生倾斜，鼓励毕业生对口就业。

（三）加强农业科技推广队伍建设

目前全省大部分地区仍然是传统家庭农户，其热点依然是规模小、成本偏高，这些特点对实际生产中的农业科技创新成果转化水平提升具有一定的阻碍作用。重视对基层农业科技创新人员进行培训，选派省级科研机构的高层次的专家定期对基层农业科技推广人员进行陪训，逐步提升基层农技人员队伍整体素质和服务水平。制定并完善基层农业科技推广人员职称评定标准，为充分调动基层农技人员工作积极性，在职称评定时多注重工作业绩和推广实效，适当地将评定职称人数向基层倾斜。（作者单位：湖南科技大学管理学院）

基金项目：湖南科技大学研究生创新基金项目《增强我国县级农业科技人员创新能力的对策研究》（项目编号S130070）

参考文献：

[1]新华网.[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-01/19/c_119033584.htm.2014-1-9.

[2]朱玉春.我国农业科技创新能力区域比较研究[J].商业研究，2008，9（377）：134-136.

[3]湖南省财政厅农业处.加快推进农业科技创新的调查与思考[J].湖南农业科学，2014（2）：1.

[4]陈东林.湖南农业科技人才培养的若干思考[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2007，10（8）：6-8.

[5]湖南省人民政府网.[EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn/.2012-7-1.

[6]李青阳.农村剩余劳动力受教育状况的调查报告—以湖南省为例[J].农村经济与科技，2011，22（4）：

[7]欧阳涛，向萍.湖南省“两型农业”建设目标及其实现路径[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2009，10（4）：14.