国考降温背后的时代之变

11月29日，一年一度的国家大考如约而至。人们已经习惯了“万人过独木桥”的新闻头条，但事情似乎在起着变化，国考招录人数持续增长与报名人数连续走低形成鲜明对比，公务员这个“金饭碗”真的在褪色吗？

国考全称为国家公务员考试，涉及政府、社会、家庭和个人等诸多方面，不仅影响个人命运，更像是社会的晴雨表。在一连串的数字背后，既有个体的选择与矛盾，也渐渐透出社会的风向和时代的焦虑。

最好考的国考年

10月24日，是2016年度国考报名截止之日，扩招后的国考报名人数和平均竞争比迎来“双降”，似乎也呼应了当天的“霜降”节气。去年，国考报名人数骤降11万余人，当时曾引发广泛讨论，今年的数据进一步证实“降温”之说。

10月26日18时，2016年度国考资格审查工作结束，2016年国考计划招录2.7万余名公务员，招录人数创历史新高，但报名人数只有139.46万，较2015年的140.9万人减少1.44万人，延续了下降趋势。

2016年的平均竞争比跌至1：50，几乎接近2010年的一半。从数据上看，2010年是竞争最为激烈的，达到了1：93，2012年至2014年维持在1：72到1：78之间，到2015年降至1：63，至2016年则再创竞争比新低。而近年来弃考现象不断凸显，2015年度过审141万，但实际只有近90万人参加考试，加上弃考因素，本次国考竞争比或许比数据显示的更低。

单就最热岗位的竞争来看，2016年度报考中，人力资源和社会保障部技能竞赛处（全国技能人才评选表彰办公室）一职成为最热门岗位，仅招1人，最终有2847人竞争。1：2847这个数字，同往年相比，并不算惨烈。2013年国家统计局重庆调查总队南川调查队业务科室科员一职，曾创下1：9470的竞争比，接近“万里挑一”。于是，有人将2016年称为最好考的国考年。

从国考报名人数和竞争比来看，2012就已算是一个分水岭。在此之前，公务员被看作 “性价比”颇高的职位：薪金福利丰厚、清闲、工作稳定、社会地位高，被称为“金饭碗”。然而，中共十八大之后，随着反腐的深入，公务员职位本身，以及人们的态度，都在发生转变。

求稳定而不是求收入

尽管国考降温已是近年来不争的事实，但一百多万的报名人数，也不是少数。这个数字与1994年最初建立公务员考试录用制度时相比，增长了三百多倍，到2009年，报考人数首次突破百万。

在《人民日报》的调查中17%的受访者认为国考不再有吸引力，但人数最集中的一个选项是“公务员职业稳定、社会地位高，仍是择业优选”，达41%。其余选项如“虽然吸引力变小，但国考相对公平，考一考也许会改变命运”和“我的理想是努力做实事，不论待遇如何，公务员仍是我的职业规划”也占35%的比重。

吴杨（化名）是中海油的一线工人，考取公务员是他能想到的几乎唯一换工作的途径。但由于专业和政策限制，他未能如愿报名。他本科专业是交通工程类，凡是招录此专业的岗位，都要求“三扶一支”或村官报考，他不符合条件。

作为向来循规蹈矩的好学生，吴杨的高考分数比所考学校的专业多出79分，但毕业后跟风进了国企，他对现状颇为不满。工作四年依然是一线工人，单位不重视学历，作为家中独子，他的收入仅够解决自己温饱;工作没有技术含量，需要经常熬夜。

“虽然公务员的待遇可能和我现在一样，但至少轻松，不需要熬夜。”他每年都关注公务员考试职位，但始终没有合适自己的岗位。“国考不是我最重要的选择，只是没办法。”无奈仕途难入，他叹息道：“还是好好当工人吧。”

每年都参加公务员考试，对一些人来说，已经“成了习惯”。

27岁的河南姑娘刘唯（化名）已经是第五年报名国考了。2010年时，刘唯是应届毕业生，学中文专业的她没有明确的就业目标和选择，试着考了省会的公务员，笔试不错，面试没过，之后考上家乡某县级市的事业单位，一直工作至今。但由于之前进过面试，她总是抱着希望不断尝试。因为单位工作比较忙，经常加班，她想通过考公务员换份更好的工作，“每年报名，保持考试的感觉。”

尽管每年都报考，但在刘唯看来当公务员只是个谋生手段，对这个目标谈不上执着，“如果我第一份工作不是在事业单位，也不会想着考公务员。”她在朋友中工资最低，尽管大家都说“想赚钱就别考公务员”，但她认为，和自己一样，大部分人考公务员就是求稳定，而不是求收入。

近年来国考降温，考生或许越来越理性，但在大城市的应届生为了获得户口，也依然在挤这座“独木桥”。据统计，北京市的报考人数居首位，竞争比远超全国平均程度。不可否认，近年来进京指标越来越严，考取公务员已是获取北京户口的少有途径之一。不论社会对于公务员的待遇和压力有何评论，先拿到户口再跳槽，已是大部分人的想法。

“金饭碗”不再抢手了吗？

中共十八大以来，随着反腐的深入，以及养老金并轨制度的实施等，公务员的诸多不合理的福利待遇受到制约，这对公务员群体和民众心态都在产生影响。北京大学政府管理学院副教授白智立表示，相关改革举措在很大程度地修正公共机构以往的办事方式，使公务员感到权利受到限制和不知所措。

反腐风暴和八项规定的严格执行，赢得了较高的社会支持的情况下，加之媒体对公务员离职潮和薪资的报道和探讨，都在修正着人们对公务员职业的看法和期待。由此，考取公务员职位的热情下降，人们也渐趋理性对待，国考降温也就不意外了。

此外，2016年度国考新增了一项规定，在职公职人员不得报考，这就减少了此前在职公职人员与普通考生的竞争。职位要求也更具区分性，比如大部分中央国家行政机关都要求两年以上基层工作经验，而中央国家行政机关省级以下行政机构大多数都有应届生或者“三支一扶”等特殊要求，这些因素也是促成国考降温的客观原因。

但降温趋势是否会延续，白智立持保留态度：“我国当前还处在一个新旧变化的过渡阶段，今后是否会延续这种趋势还很难判断，主要是因为影响人们报考公务员的因素较多、较为复杂。”

据权威数据，2016年我国应届毕业生或将达到770万。《中国青年报》通过对1889人的调查显示，共有约41%的受访者偏向于选择政府和事业单位类工作。而在2014年的调查中，虽然报考公务员人数下降，但依然是应届生的择业首选。

“最终决定国考趋势变化的，应该是包括户籍制度改革、经济发展模式转型、民间活力的提升等在内的宏观改革政策。”白智立说。

（《中国新闻周刊》2015年第44期）