解放军体制要脱胎换骨了！

这次军改最大的亮点就是围绕战斗力生成而展开，聚焦一个“战”字。总的指导思想是：一切跟提升战斗力有关的就会得到加强，没有关系的就会被剥离，关系弱的就会得到改造。

以中央军委改革工作会议召开为标志，中国军队历史性改革拉开大幕。习近平主席在11月24日-26日召开的中央军委改革工作会议上宣布，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

国防大学教授公方彬表示，“此次军队改革的意义可与当年毛泽东在古田会议上的政治建军相媲美”，这次军改的高度是要解决“大国军队走向世界”。

重新调整划设战区

谈及军队改革的方式，习近平说，将“对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计”，“重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构”，着力构建“军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系”。

军事专家尹卓表示，现行的四总部体制是根据当时形势需要建立的，发挥了重要作用。随着社会的发展变化，这种体制的滞后性、局限性日益突出，导致各部门条块分割、机构臃肿、政出多门。这次改革把军委总部体制调整为军委多部门制，使这些部门成为中央军委领导下的参谋机构、执行机构、服务机构，确保部队在执行命令时步调一致、政令畅通。

军事专家赵小卓则表示，这次改革聚焦领导指挥体制，着力构建作战指挥和领导管理两大体系，推进领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委，既进一步固化和完善了党对军队绝对领导的根本原则和制度，又很好把握和体现了世界新军事革命的内在规律，适应了打赢信息化条件下现代战争的要求。

一些外媒猜测，总参谋部，总政治部，总后勤部以及总装备部中只有总参谋部被留下的，其余三大总部的职能被总参谋部和国防部吸收。对此，赵小卓进行了批驳，“这种说法是不准确的。军委多部门制这种新的体制不是四总部体制，是从军委总部体制改为军委多部门制，这些部门是中央军委的执行部门和服务部门，为中央军委决策提供建议。”

并非照搬外军模式

军事专家楼耀亮认为，今天，联合作战越来越复杂，军队建设越来越专业化，如果再不成立陆军领导机构，就说明我们还没有走出“大陆军”的思维。陆军由总部代行领导职能调整为成立专门的领导机构，是对军兵种领导管理体制的健全，有利于全军战斗力的提高，也有利于陆军的建设发展。

然而，俄罗斯卫星网引述俄罗斯专家的分析称，中国实行的改革中很多都是在效仿2008年俄罗斯实行的“新彻底改变俄军面貌”改革。在此前，美日媒体都称，中国军队此次改革效仿了美军的做法，中国军队将向美军看齐。对此，军事专家赵小卓表示，这种说法都是夸大其词，中国的军队改革肯定不是照搬美国或者是俄罗斯。一个很明显的标志是，我们坚持党对军队的绝对领导，这次从军委总部体制改为实行军委多部门制，不仅没有削弱党对军队的绝对领导，反而更强化了党对军队的绝对领导。

但是，我们并不否认借鉴了世界上其它国家的先进经验。赵小卓进一步解释说，因为联合作战有些国家走在我们前面，我们是后发，所以需要借鉴。不过他强调，“借鉴不等于是走他们的路，借鉴有益做法，结合中国实际进行转化，为我所用。美国认为，这是跟他们学的，但事实上这是军队发展到一定程度的必然产物。打个比方来说，不能因为美国有小汽车，中国也有，就说中国是抄袭。”

触及深层次利益矛盾

此次军改，习近平明确指出，将“裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员”，同时“调整改善军种比例，优化军种力量结构”。在开发管理用好军事人力资源方面，习近平提出要“努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力”。

对此，英国《金融时报》说，改革之后，解放军将变成一支“更加职业化的国防力量”，这意味着“数十万军队干部提前退休”，但“很多人也支持将文艺兵等文职军人裁掉，军方迄今基本上支持改革计划”。

公方彬表示，改革开放以后中国军队曾有过三次大裁员，跟以往的裁员不同，这次裁军30万，“要害不在于人数，而在于这次是以调整体制编制为目的的”。

然而，国际媒体认为此次改革伤筋动骨会带来军心不稳定。

对此，赵小卓表示，困难肯定会有，改革是利益的调整，打破旧有的格局，对很多人的个人利益有影响，这个时候要把握好党的利益、军队利益和个人利益三者之间的关系，处理好这个关系。

改革和发展的关系，好像一辆汽车，平稳前行是发展，改革则是修理发动机，目的在于使它动力更强，跑得更快。“ 改革对正常运行会造成一定影响。这是客观情况，我们早就预料到这个情况，并且这次改革提前做了很多接续工作，适应了世界新军事革命和现代战争的内在要求。”赵小卓表示。

外媒文章引用中国《解放军报》10月发表的文章称，军队改革“不可避免地触及深层次利益矛盾，牵动既有利益格局变化”。文章称，自习近平上台以来持续进行的反腐运动也已经触及中国军队高层。

另一个引人注目的是，着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。

赵小卓表示，“治权”就是对权力的制约和监督，使权力用在该用的地方。此次改革重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧权力监督制约的笼子，从源头上防止和遏制消极腐败现象滋生蔓延。

此外还下决心全面停止军队有偿服务，也受到普遍欢迎。军队中的经营性领域也容易滋生腐败问题。此次全面叫停对外有偿服务有望使军队风气更加纯洁。

（《环球时报》2015.11.27、《北京青年报》2015.11.28等）