浅谈中小型水利水电工程造价的控制和管理

韩铮　王艳丽

摘 要：随着我国社会的进步，科学技术不断地发展，我国水利水电基础设施建设得到了进一步的发展。由于水利水电工程的建设周期较长和投资大，并受到水文气象以及地质的影响，因此，确定水利水电工程造价的过程是一项繁琐复杂的工作，且对工程的合理性及准确性具有直接的影响。在水利水电工程中必须建立一套完善的科学管理体系，这样就可以有效地控制水利水电工程的造价。另外，还要根据工程建设的实际情况，采取合理科学的造价管理措施，促进水利水电的造价合理化，增强水利水电在市场中的核心竞争力，以求在最合理的造价上建造出符合社会需求的工程项目。因此，文章将对中小型水利水电工程造价的控制和管理进行分析和探讨，以此为我国水利水电工程的建设提供强有力的保障。

关键词：水利水电工程；造价；管理

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）14-0132-01

目前，我国的水利水电工程在经济迅速发展的条件下得到了良好的发展，科学合理的造价管理作为水利企业生存发展的重要内容，是一项非常复杂而严密的工作，并且在工程的不同施工阶段其造价管理的特点不同。为了达到水利工程建设的目标，确保工程完成后的良好收益，就必须做好工程造价管理的工作。因此，相关的单位就需要重视出现和存在的问题，并对工程建设的各个环节做好造价管理的工作，这样才可以提高水利水电工程建设资金投资的效益，在很大程度上促进了我国社会经济的进一步发展。

1 水利水电造价管理的重要意义

①水利工程项目实施造价管理，是降低工程建筑单位消耗的必要条件。随着各种物料的市场价格上涨，实施整个工程建筑中各个环节的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源资源的利用效率，有利于减少浪费，从各个细节降低造价施工造价。

②良好的造价管理有助于提高我国水利工程企业的市场竞争力。当下水利工程的市场竞争越发激烈，水利行业工程建设的竞争，归根到底，是施工企业各个环节的工程造价管理的竞争，因此，降低整体造价，有助于给施工企业带来强大的市场竞争力。

2 水利水电工程造价过程中存在的问题

2.1 前期决策阶段存在的问题

正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出功能要求，内容相当简单，往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院的投资估算，准确性不高。同时由于建设单位往往没有投资估算和造价控制的技术人员，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究。有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准定性。

2.2 设计阶段存在的问题

设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段。设计阶段应是全过程造价控制的重点。然而，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程结算上算细账。这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，造成失误和浪费。有些设计单位只注意设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性。

2.3 实施过程中存在的问题

实施阶段因监理单位的业务水平不确定性，因当前市场人工、材料、机械和定额的差异性，以及工程实施过程中对现场与图纸不相吻合的变更手续不及时，没有搞成本控制，造成工程项目的成本控制不准确。

2.4 竣工决算中存在的问题

工程技术与工程造价结合不够，当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于各自为改，很难收到良好的控制效果。

3 水利水电工程造价控制及管理策略

3.1 水利水电工程决策阶段的造价控制及管理

3.1.1 合理确定建设总投资

估算在批准之后，它就成了工程项目投资的最高限额，由于水利水电工程受限于每一个个体中限于资料及施工条件，因此，投资估算的精确度是很难做到一致的，而且不同的估算方法也会给估算的准确性造成一定的影响。因此，我们要在确保可行性研究质量的前提下，对造价的方法进行深入的研究和探索，尽最大可能对投资估算的质量和精度进行提升。

3.1.2 对投资估算进行严格的审查

水利水电工程建设投资资金有着不同的来源，在项目立项的过程中，往往出现虚拟计划来争取立项以及挂账建设等问题，这类问题将对给后续的造价控制造成不良影响，基于此，我们要在造价控制的开始阶段就严格审查投资估算，为整个工程的造价控制提供良好的基础。

3.2 水利水电工程设计阶段的造价控制及管理

3.2.1 建立健全的方案评价体系

一般来说，设计方案完成之后的评审主要是由各方面专家来完成的，然后提交到决策机构中，这种评价流程有一定的不合理之处，所以我们要对优选设计方案的方法实施合理的改革，建立一个更为合理的评价体系。具体来说，对方案的经济及技术指标进行量化，并加权处理不同层次的意见，使其真正成为我们决策的科学依据。

3.2.2 通过设计过程中的经济技术分析对其进行优化

在总体设计的选择、建材的选择、建筑结构的选择、工艺方案的选择以及设备的设计过程中，我们要加强经济技术分析研究，最有效的方法有最小费用法以及多目标优选法，经过这一过程，可以确保设计的经济合理和技术可靠。

3.2.3 对设计概算及预算进行审查

这是造价控制的一个重要的手段和环节。一般来说，设计概算以及施工图预算是我们竣工验收以及对设计经济性、合理性和投资效果进行分析的重要依据。

3.3 水利水电工程实施阶段的造价控制及管理

3.3.1 对招标办法进行改革及创新

以往的“量价合一”这种招标方法在市场经济下已经很难对建筑产品的真正价值进行有效地反映，所以，改革和创新招标方法是必然的，也是必要的。具体来说，工程量和工程单价相分离的工程量清单计价方式不仅可以对建筑产品价值进行准确的体现，还可以降低工程的造价，更有利于形成一个较好的市场环境。

3.3.2 对工程变更进行严格控制

水利水电工程中，实践告诉我们工程变更将会给工程的进度、质量及造价控制带来很大的影响，所以我们要对其有足够的重视，使用一些比较必要的措施来减少工程变更，进而做好造价控制。

3.3.3 对竣工结算进行审核

在工程收尾的阶段，对确定的竣工结算进行审核将成为我们核定工程建设造价的重要依据。基于此，做好工程竣工结算的审查工作有着重要的意义。

4 结 语

综上所述，水利水电工程造价是一项非常系统工程，工程造价的确定和控制之间存在相互依存、相互制约的辩证关系。工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体，没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制。造价的控制寓于工程造价的全过程，只有通过逐层控制、层层控制，才能最终合理控制工程造价。要从每一个环节人手加以控制，只有这样，才能达到预期的工程质量和投资目标，获得最大的经济效益和社会效益。

参考文献：

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[3] 刘凤强.浅谈水利水电工程造价的管理与控制[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（8）.