“一带一路”地图，广州地位凸显

陈春燕

广州——有着两千多年历史的商贸古城，中国最早的对外贸易始发港和商品货物集散地，其在中外贸易的历史地位已成为不容置疑的事实。而且，有专家提出，早在闻名遐迩的“陆上丝绸之路”形成前200多年，其民间对外贸易已经蓬勃兴盛。

广州作为“海上丝绸之路”的起点，历史痕迹至今在市内仍依稀可寻。广州的光塔路原处珠江河畔，据《汉书》记载，光塔路与今流花湖公园一带是广州重要的内港，南海神庙和香港屯门则为外港。现广州市伊斯兰教协会（光塔路56号）院内的塔状建筑，就是当年引航的灯塔。当时以波斯人和阿拉伯人为主的海外商人以此为据点经商，这里有“蕃坊”之称。在海上贸易鼎盛的唐代，当时在广州的蕃商（外商）达12万人之众。

而时光流转，2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强参加2013年中国-东盟博览会时也强调，要铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。

2015年3月，经国务院授权，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），被称为“一带一路”路线图。其中明确了我国各区域、各城市在国家“一带一路”战略中的定位和发挥的角色作用。

“一带一路”路线图

三次提及广州

《愿景与行动》在“沿海和港澳台”地区一节中，详述了沿海和港澳台各城市、地区的定位。广州在其中共被提及三次。

第一次是：“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。”

第二次是：“加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设。”

第三次是：“强化上海、广州等国际枢纽机场功能。”

一个城市被提及三次，其重要作用可见一斑，在其中我们可以发现，广州参与国家“一带一路”战略的主要平台是自贸区、港口和空港，因此，南沙自贸区、广州港和白云空港必将在我国新一轮对外开放大格局中发挥重要作用，有望成长为国际性的战略功能平台。

而且特别值得关注的是，《愿景与行动》对包括广州在内的沿海地区总体部署是：“以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为‘一带一路特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。”改革、体制机制创新和科技创新，是沿海地区的核心任务。

此外，对于《愿景与行动》中提到的自贸区，在国家“一带一路”战略中将扮演重要角色。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为：“自贸区的意义不在于货物进出口，而是对外开放的试验。自贸区所着眼的是货物进出口自由化、金融自由化、利率市场化和人民币国际化。”

肖金成还强调说：“要把国内区域合作与国际次区域合作结合起来，从而推动国际合作，这不仅是中央和国家的事，也是各省市的事。自贸区的建立和‘一带一路战略密切相关。事实上，国际合作离不开国内合作，目前，国内区域合作的代表有沿长江经济带、珠江—西江经济带等，其中长江经济带通江达海，既向西部地区开放，也向国际开放，而珠江—西江经济带，也是通过孟中经济走廊到达印度洋，把国内和国际联系起来。”

15个沿海城市港口

中广州排第四

“一带一路”战略中明确提出，港口将在21世纪海上丝绸之路建设中发挥重要作用。《愿景与行动》中提及的包括上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚在内的15个沿海城市港口中，广州排名第四。

根据中港网公布的数据，2014年，我国沿海和内河港口中，集装箱吞吐量排名前十位的港口依次是上海港、深圳港、宁波—舟山港、青岛港、广州港、天津港、大连港、厦门港、营口港、连云港港。其中，广州港2014年完成集装箱吞吐量1660万标准箱。

可以看出，《愿景与行动》提到的沿海港口城市，与目前国内港口集装箱货运量排名的先后次序大体一致。如广州2014年集装箱吞吐量在国内排名第五，在《愿景与行动》中提及的港口城市中排在第四。有专家指出，这说明广州港有一定的优势和实力，但是发展现状与其战略定位仍有差距，还需加快建设。

值得大家进一步关注的是，在《愿景与行动》提及的15个沿海城市港口中，广东省就占有四席（广州、深圳、湛江、汕头），数量上超过了福建省（福州、厦门、泉州）。因此有专家指出，在东南沿海港口城市中，广州被提到了相当重要的地位，有望成为泛珠三角对接“一带一路”的最重要出海口，这与广州市在古代海上丝绸之路中的地位重合。内外航运和贸易长盛不衰，是广州保持城市区域定位不滑落、城市长久繁荣的重要原因。

据了解，目前广州港共有航线93条，其中外贸航线52条，欧洲线7条、美洲线6条、东南亚线16条、非洲线16条、中东线6条、大洋洲线1条，过半航线涉及“一带一路”沿线国家，是21世纪海上丝绸之路的重要战略节点。

而现在广州也在努力建设国际航运中心，2015年，广州港将力争新增15条国际航线，同时进一步增强港口吞吐能力。随着南沙港三期工程年底建成，可为南沙港每年增加约570万标准箱的吞吐能力，相比目前南沙港一期、二期码头吞吐能力猛增86%。与此同时，汽车码头、邮轮母港也在推进建设中。

广州制定的国际航运中心三年行动计划，目前已经形成初稿。根据初步规划，到2020年，广州港货物吞吐量达到6亿吨，集装箱吞吐量达到2500万标箱，力争在全球航运中心评价体系中进入前10位；到2030年，基本建成具有亚太地区航运资源配置能力的国际航运中心。

广州被定位为

“一带一路”国际枢纽机场

在《愿景与行动》中，针对空港建设，只提到了两个城市：上海和广州——“强化上海、广州等国际枢纽机场功能。”

从国际航线数量看，2014年，广州白云机场国际航线达到128条。从客运量看，2014年广州机场旅客吞吐量5478万人次，货邮量140万吨，均列国内第三位。

“白云国际机场客运量居世界第11位，货运量是世界第19位，称之为世界性枢纽一点都不为过。”在日前举行的广州国际投资年会上，中国民航大学临空经济研究所所长曹允春指出，白云国际机场还拥有世界第三大的航空公司南航、世界第一的快递物流公司联邦快递、世界级的飞机维修基地新科宇航。也就是说，机场在航空运输、航空维修制造等核心产业领域已经有相当规模，且有了集群效应。

不过，曹允春也表示，在航空关联产业方面，广州空港周边企业大多数规模偏小，“航空关联产业发育程度比较弱，产业比较低端。”

2015年，广州将继续推进白云机场扩建工程，包括建设二号航站楼。据了解，白云机场第三跑道启用后，旅客进出机场时间节约了一半。二号航站楼将与第三跑道形成年接待能力2000万人次的T2航站区，加上年接待能力8000万人次的T1航站区，白云机场未来接待能力将达到1亿人次。

此外，2015年广州市重点建设预备项目中包括多项空港项目。包括建设68.8万平方米的广州航空产业基地，涉及航空枢纽运营、航空产业总部、航空培训、枢纽后援保障等；建设白云机场第二通道，缓解机场高速的拥堵问题；规划建设白云机场跨境电商综合服务园。

围绕提高吞吐能力和做强空港经济，白云空港将迎来新一轮建设热。

曹允春认为，“‘一带一路不仅是陆上和海上的，更应该是空中的，其内核是国内的省市与国外进行更加有效的互联互通，要切入全球产业价值链中，这同自贸区战略、构建开放型经济体新体制等都有共同的目标，就是适应全球化新趋势，提升国家竞争力。广州空港要深入分析新科技、经济转型带来的新机遇，并将‘一带一路战略考虑进来，为‘一带一路战略实施提供节点支撑。”