美國維持現狀的定義不是蔡英文說了算

張友驊

蔡英文最後一哩路的「兩岸論述」，究竟是掌握在華府手中？或是中國大陸？抑或是台灣島內？對於這則問題，蔡似乎已有定見。確切地說，蔡的兩岸論述具體作為，應是向華府尋求「告解」；對北京則是「敷衍」；至於對台灣民眾乃是「交待」了事。之所以如此，起因於蔡深知「兩岸論述」得不到美國「背書」，她將得不到台灣民意的支持，也無法獲得北京當局善意回應，於此蔡縱然贏得2 0 1 6年大選，亦是她主政時代危機的開始。故而蔡在獲得民進黨提名角逐大位人選後，她的起手式卻是要求民進黨立院黨團盡速推動「兩岸監督條例」的立法工作。

蔡的兩岸政策受美國影響極深

回顧在太陽花學運期間，馬英九為回應學運訴求，同意優先處理「兩岸監督條例」法案，以示銜接服貿、貨貿、自貿區等法案，然而卻遭到民進黨立院黨團杯葛，甚至連兩岸互設代表處談判也在封殺之列，暗示蔡阻撓法案的心意異常堅定。可是在今年3月16日美眾議院外交委員會路易士離台後，不到一個月時間內，蔡突然改變立場，指示「兩岸監督條例」盡速立法，顯然是回應美國對她「善意」的規勸。此因路易士在台期間與蔡會談的紀錄顯示，美國對蔡兩岸論述「只說不做」的態勢曾表達憂慮之意，要求蔡在訪美前夕，必須對兩岸政策有明確表態，其中一項就是「兩岸監督條例」的立法工作。為向美表達決心，蔡果然在其訪美前夕，推動「兩岸監督條例」立法工作，說明蔡的兩岸政策受美國影響之深，超乎政界想象之外。

蔡除推動「兩岸監督條例」立法工作外，對兩會互設代表處也不持反對立場，希望兩會盡速談判互設代表處時程，意圖在贏得2 0 1 6年大選後，由她提名首任駐北京代表。過去民進黨視兩會互設代表處為馬英九「傾中」象徵，然而蔡卻於此時重提老案，目的是使美國放心、北京安心，來表達個人有信心處理好兩岸關係。說明蔡的兩岸論述「維持現狀」，完全是依據美國關切的議題在打轉，這也是路易士來台期間對蔡轉達美國的意見。

其實美國對蔡的兩岸論述始終存有疑慮，為免偏聽、偏信、偏見，除路易士來台外，負有涉台事務的唐若聞、石明凱等人亦常來台與蔡交換意見，而AIT人員每週與蔡會談次數已達三次之多，美國做法無疑是超出外交常規，其目的就是希望蔡出訪美國前，能做「會前考」，讓蔡知悉美國態度與立場。的確美國不曾逼迫蔡接受「九二共識」，但蔡不接受「九二共識」，如何避免「地動山搖」的情勢出現，這才是美國最關切的議題，也是美國不希望蔡誤判情勢，認定美國支持「九二共識」的關鍵所在。