适应新常态 谋求新发展

尹玉明　梁继圣

习近平总书记去年5月在河南考察时首次提出“新常态”概念，在今年中央经济工作会议上，又对经济新常态进行了全面总结和系统阐述。

据了解，河曲县县委书记边东圣对此有独到的认识和深刻的领会。为此，记者就“新常态”的相关问题专程前往河曲县采访了边书记。

从西口古渡行驶在沿黄河岸边新修的宽阔整洁的赏涛路上。同行的当地朋友说，河曲县在2012年建成国家级卫生县城，2014年又按照忻州市第三个“大干城建年”总体部署，以“一城两翼”（县城、楼子营镇、巡镇镇）为重点、以各乡镇的乡村清洁工程为载体，重点实施县城65332市政工程和楼子营镇创卫工程、巡镇街道改造工程。目前。县城65332市政工程推进顺利。6条道路中，有5条于去年国庆节前建成通车。其中，集旅游观光休闲为一体的赏涛路是顺应广大干部群众的强烈愿望而修建的重点工程，长8.58公里，宽33米，双向四车道，绿化、亮化、美化和地下管网同步完成。这条路的建成，进一步提升了县城品味，拉大了城区框架，还为黄河风情旅游产业的发展提供了载体，奠定了基础。5馆3院分为两个综合体建筑，主体已经完工，预计今年7月可正式启用。3个公园中，临隩公园正在加紧续建。白朴公园二期景观和园林工程基本完成。東山森林公园设计规划完成。两大管网工程中，热电联供管网神华河曲电厂出厂联结施工完成，县城集中供气管网地下部分完工。楼子营镇“创卫”工作已通过国家专家组评估验收。巡镇街道改造圆满完成。去年7月份，河曲县被确定为忻州市唯一的省级“大县城”建设试点县。

记者：新常态下，全国经济转型升级的特征是什么？河曲该如何做？

边东圣：“新”意味着不同以往，“常”意味着相对稳定。新常态是中央的重大战略判断，是时代发展的鲜明特色，是我国经济发展阶段性特征的必然反映。所以，要紧密结合河曲实际，深刻认识新常态。首先要准确领会新常态的重要内涵。新常态下，全国经济转型升级的步伐加快，经济发展稳中有进、稳中有为，正在向积极的方向变化。主要有四个特征，一是经济速度由高速增长转向中高速增长。这是经济进入新常态的显著特征，也是经济发展到一定阶段后的普遍规律，同时也是经济结构再平衡的最佳时间窗口。二是增长方式由数量扩张转向质量提升。经济速度换挡的实质是增长方式的转变，增长速度可能会有所下降，但发展的质量会更高、效益会更好、可持续性会更强。三是发展动力由投资驱动转向创新驱动。数量型增长主要依靠要素和资本投入去驱动，而质量型增长则需要创新去驱动。增长方式的转变，实际上也在倒逼经济转向创新驱动。四是宏观政策由刺激增长转向区间调控。宏观政策的着力点将更多地聚焦于促改革、调结构，推动经济转型升级，适时的“微调”与“预调”将会成为宏观经济政策的新常态。所以，全县上下要把思想认识统一到对新常态的认识上来，统一到中央对当前经济形势的基本判断和对今年经济工作的部署要求上来，统一到发展这个第一要务上来，切实增强做好今年经济工作的信心和决心。

记者：全国，全省乃至忻州市目前的经济形势怎样？具体到河曲有什么特点？

边东圣：要深刻认识新常态下的新形势。从全国看，我国经济增长进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策处于消化期“三期叠加”的关键阶段。从山西全省看，当前，经济下行压力还未见底，压力持续加大。特别是随着全国经济增速放缓、能源供给多样化、资源环境约束加剧，对山西煤炭需求总量和市场份额将形成巨大挤压，面临的严峻形势前所未有。从忻州全市看，受市场需求不旺、PPI下降等影响，企业投资动力不足，政府投资有限，增速明显回落。限额以上消费低位运行，传统消费难有大的增长，新消费业态和模式尚未形成，对经济增长的影响加大。我县作为以煤为主的资源型县份，与全省、全市一样，也同样面临很多矛盾和困难。

虽然近几年，我们紧紧瞄准建设新型煤电基地的目标，一直在努力转型，积极争取煤电联营、煤电互保、一体化发展，工业产业结构不断优化，但是煤炭产值仍然占到全县规模以上工业总产值的一半以上，一煤独大的格局还没有从根本上改变；农业产业示范园区建设初见成效，但还没有做大做强，农民增收致富路径还不宽；中小微民营企业发展缓慢，文化旅游产业和服务产业的发展尚处在破题起步阶段。

对于全国来讲，经济发展“新常态”就是控节奏，减虚胖，提质量。而对于我县来讲，作为欠发达地区，经济总量不大、结构不优、速度不快的现状没有改变；发展不足、贫困面广的最大县情没有改变；群众期盼加快发展、早日奔小康的愿望没有改变。目前，我们只是刚刚走上快速发展的轨道，与周边区县和发达地区相比，我们还有很大差距，我们面临的新常态不是控制节奏的问题，而是要在高度重视发展质量和效益的同时，持续加速发展，能快不慢，能多不少、能前不后。全县上下一定要准确把握新常态的本质和内涵，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力，不断增强新常态下推动经济发展的自觉性和主动性。

记者：习近平总书记讲，经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。结合河曲的实际情况如何理解？

边东圣：要积极把握新常态下的新机遇。经济发展新常态下，一些新问题新挑战，对我县经济发展影响很大。但辩证来看，机遇大于挑战，优势大于困难。新常态下，各级进一步加大简政放权力度，市场决定性作用进一步增强，有利于释放市场活力，让全民创新创业激情充分进发。新常态下，国家在宏观调控方面更加注重定向调控，重点支持中西部地区加快发展，更加注重保障基本民生，更加注重扶贫攻坚，更加注重生态建设，这将给我县争取上级支持提供更多的空间，带来更多的机遇。新常态下，国家将大力支持中小微民营企业和新兴业态发展，大力推进工业新型化、农业现代化、信息化和城镇化进程，必将为我们县域经济提供更加广阔的发展空间。机遇稍纵即逝，错过了，就错过了一些产业的发展周期，我们的后发优势就也不再是优势。全县上下一定要紧紧抓住用好宏观经济政策带来的新机遇、全面深化改革带来的新机遇、综改试验区建设和煤炭产业“六型转变”带来的新机遇，充分释放近几年狠抓产业项目攻坚积聚的发展后劲，加快推进优势产业项目落地、建设、投产，为经济增长提供有力支撑，切不可简单地消极等待，要主动作为，积极争取，下大力气去推动。

记者：面对新常态，2015年河曲经济工作的要求是什么？

边东圣：概括地讲就是，主动适应新常态，谋求新发展。

面对新常态，我们必须积极主动适应，运用新思维，明确新抓手，挖掘新动力，谋求新发展。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进“六大发展”的开局之年。2015年我县经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八屆三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，认真落实县委十三届六次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，深刻认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，转方式、调结构，提质量、增效益，重创新、控风险，全力推进“六大发展”，创新实施“1286”工作思路，全面深化改革，扩大开放，保障改善民生，促进全县经济平稳健康发展，社会和谐稳定。

边东圣最后说，“新常态孕育新希望，新常态要有新作为。在山西省委、省政府和忻州市委、市政府的坚强领导下，我们一定要坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，锐意进取，全力推进“六大发展”，创新实施“2266”工作思路，圆满完成各项目标任务，为把河曲建成晋陕蒙黄河三角区经济文化中心而努力奋斗！”

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河曲县“1266”工作思路：建设河曲为晋陕蒙黄河三角区经济文化中心这一“奋斗目标”；构建新型煤电基地和黄河风情名县这“两大支撑”；推进工业新型化、农业产业化、旅游特色化、城乡生态化、社会和谐化、党建科学化这“六化进程”；抓好规划、项目、城建、环境、民生、干部这“六大重点”。“1266”工作思路是河曲县委、县政府在深入学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神，紧密结合河曲实际，经过广泛调研、集思广益，县委常委扩大会议集体研究决定的，是该县做好今年和今后一段时期经济工作总的奋斗目标。

65332市政工程：建设6条道路，即：赏涛路、城北支路、陶新街、康乐路、汇源路，黄河大街与高速公路连接线；建设“5馆3院”，即：临澳公园内的两个主体综合建筑，一个是集文化馆、戏剧院、电影院、4D影院于一体的多功能影剧院，另一个是集图书馆、博物馆、档案馆、城市展示馆于一体的多功能综合馆；推进“3个公园”建设，即：临陨公园（含隩滨阁）、东山森林公园建设和白朴公园扩建。完成两大管网工程，即：神华河曲电厂热电联供管网工程和县城集中供气管网工程。