切实加强撤村建居社区党建工作

杜继芳

全面加强党的建设，是我们党在新的历史时期的一项重要任务。在城市化的进程中，撤村建居社区党建是一个全新的概念，它是伴随着撤村建居工作的进行和新社区的不断建立而出现的，是相对于过去的农村党建、企业党建、高校党建等提出的一个新课题。之所以称之为社区党建，是因为它与传统的街道党建、农村党建等基层组织建设在性质、任务以及面临的形势等方面都存在着明显的差别，因此，也就必须在组织体系以及工作方式方法等方面有所创新，使基层党组织的运行更加符合新型社区的要求和群众的需求，可以更好地为人民群众服务。

一、加强撤村建居社区党建工作的意义

1加强撤村建居社区党建工作是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的需要。撤村建居社区是伴随着工业化、城市化的不断加深而出现的，它既有别于传统的农村，又有别于城市成熟的社区，具有一定的过渡和混合性质。农村新建社区党组织承担着贯彻执行党的各项方针政策和服务群众方便群众生活以及维护社会稳定等许多重要职能，所以，加强撤村建居社区党建是社区工作的重中之重。由于撤村建居社区具有自身的独特性，因此相应的撤村建居社区党建与我们传统意义上的党建工作存在着区别，具体表现在以下几个方面。一是撤村建居社区党建工作是随着国家进步和社会发展应运而生的，是新时代的标志，也是新时代的需要，是城市基层社会改革发展的客观需要;二是撤村建居社区党建主要体现了我们党通过基层党组织为城市管理和民主自治提供政治保证，从而不断推进基层社会向着更成熟的方向发展;三是撤村建居社区党建主要是利用基层社区的每一位党员，让广大党员进一步影响并带动基层社会的广大群众，使党的基层组织成为城市基层社会的领导核心与主导力量，成为基层群众自治的基础与舞台。

2加强撤村建居社区党建工作是密切党群干群关系的需要。社区党建工作尤其是撤村建居社区党建工作是城市和小城镇的工作基础。社区是直接联系群众、组织和宣传群众的一个重要渠道和纽带，要把党的路线方针政策落实到基层，社区在其中起着重要的作用。多年来的社区发展已经有了很多经验，在新的形势下，撤村建区的社区党建更要有所突破、有所创新。党的十八大提出要加强基层服务型党组织建设，是对基层党组织功能定位的深化，是基层党建工作思路的创新，也是提高基层党组织战斗力的有效途径。任何时候都要把群众的利益放在第一位，深入了解本社区群众的特点，满足群众多样化的需求，从而进一步密切党群干群关系。

3加强撤村建居社区党建工作是维护社会稳定、构建和谐社会的需要。撤村建居社区的居住成分整体发生变化，社区成员既有原来的村街居民又有商品房购买者，党员的组成也随之发生了相应的变化，原有的党支部被拆分或重组，组成了新的党组织。怎样加强新组建党组织和党员的管理，为他们提供更便捷更贴心更符合需求的服务，成为目前社区党建工作的一项新的要求。社区是维护社会稳定的“第一道防线”。加强社区党建工作，充分发挥党员在各个领域、各个层次、各个时间、各个地点的积极作用，充分发挥他们在行业、领域、地域的不同优势，这不仅有利于社区内居民之间相互交流、相互沟通，团结互助、和睦相处，而且通过党员把企业和社区、党员和群众进行网状联系，将各种资源紧密结合在一起，形成“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区党建工作新格局，促进和谐社区建设。

二、撤村建居社区党建工作中存在的问题

1党员教育管理存在一定难度。在撤村建居的社区中，党员成分构成复杂，既有本地的党员也有工作在本地企业的外地流入党员;在本地的党员中既有在本地就业的又有外出打工的党员;还有根据拆迁安置需求，脱离原村级党组织建制被安排在其他社区的党员。在传统的党员教育管理中，往往以村级组织或以临近的党员为单位来划分，生活空间和生产场所比较一致，比较便于管理。而撤村建居后的社区党员队伍在时间、空间、职业、归属等方面存在着显著的差异，使基层党组织对这些党员的教育管理面临着活动时间和学习内容难以统一、党员队伍召集困难等难题，致使党员情况无法切实了解，党员表现监督乏力，党员教育管理工作达不到预期的效果。武清区亨通花园小区是武清区规模最大的拆迁居民社区，成立初期的社区党员教育管理工作遇到了还迁村民对自己的新生活有新认识、很多年轻党员都外出打工或者在本地开发区就业等问题。这样造成了身处外地的党员无法参加学习、在本地就业的党员由于工厂严格的作息制度也不能保证按时参加学习的结果，使得召开党员大会、组织党员活动和学习非常困难。

2新建社区领导干部存在着腐败风险。其中既有经济利益的诱惑，又有个人理想信念的缺失，同时还有组织上的控制弱化和监管的缺失，为那些滥用权力或贪污受贿提供了可乘之机，这就会使干群冲突与摩擦不可避免，进而影响农村的社会稳定。据调查，部分社区干部不严格执行限额审批制度，对于大额资金支出，不经集体审批就直接签字。同时有些社区会计个人的业务素质普遍偏低，95%以上的社区沿用原村街的会计，年龄偏大、专业文化知识陈旧。尽管大多数村的会计经过业务培训，但由于文化素质功底差，因而培训效果不尽如人意，业务素质难以在短期内有效提高。

3部分社区党组织功能定位不能适应社区居民群众的需求。农村基层党组织担负着带领群众致富的重要使命。在实践当中，这一职责主要由各种经济组织担负，包括农业合作社等。完成撤村建居工作之后，许多经济组织被社区保留了下来，建立了党组织、居委会和公共服务站。但是在管理上延续了原来村级干部的管理方式，即一套班子两块牌子。这种管理方法对已经完成撤村建居工作且外来人口不多或者还未完成撤村建居工作的社区比较适用，但对于那些外来购买商品房居民占多数的撤村建居社区，这种管理方式就显得落后，未能充分满足广大社区居民的利益。调研中发现，在部分外来购房居民占多数、本地还迁居民占少数的撤村建居社区中，社区党组织没有充分考虑到居民结构发生变化后的新环境，未充分顺应大多数居民对完善公共服务、提高生活水平的需求，仍然采取固有的书记“一肩挑”的领导模式，不仅弱化了社区党组织的自身建设，甚至引发了社区党组织与社区居委会之间、居民与居民之间、原住民与外来人员之间的矛盾。

三、加强撤村建居社区党建工作的对策与建议

1科学设置基层党组织。撤村建居社区的党建工作难在撤村建居后党员流动性较大，和党组织逐渐疏远，老党员之间的联系减少。加之撤村建居后，社区融入了一些新的党员，由此造成了党员之间在距离、兴趣爱好、工作、作息时间等方面的差异。比如，亨通花园社区成立于2006年，由三个小区组成（即亨通西区、亨通东区北里、亨通东区南里），十个自然村的村民入住。由于是武清区第一个还迁社区，这些社区的管理者靠自己摸索，目前已建立了完备的社区党组织。居民入住后，社区居委会投入了大量的人力物力，加班加点地工作，首先逐户登记居民信息，经过几个月的努力掌握了每个住户的基本情况和每个党员的联系方式。通过推选成立了三个党支部，由居委会主任兼职党支部书记，村书记任委员，有效地改善了党员难于组织管理的状况。在此基础上他们又为那些没有职业或者没有活动能力的党员建立特殊关爱党支部，并按地域相邻原则，组建多个党小组。这样，不仅可以做到党组织划分不重复、不漏人，而且在党支部或党小组内的党员具有一定的共性，实现了党员的年龄、身体状况、作息规律、兴趣爱好、知识信息、价值追求等方面最大程度的相近或一致，从而解决了党员之间共同语言少、开展党支部活动时人员难以凑齐的问题，为党员分类施教奠定了坚实的基础。

2建立健全撤村建居的社区监督网络，有效遏制社区干部腐败。为了预防和遏制社区干部腐败，在打击社区干部违纪违法行为的同时，注重加强社区干部的日常监督管理，促进社区干部廉洁履职。一是构建基层党风廉政建设长效机制，深化源头治理。认真落实社区基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。建立并完善社区财务管理、民主监督等各项制度，用制度管人管事。改进社区议事制度，切实发挥居民监督委员会的作用，推进基层民主管理，通过完善制度从根本上促进社区基层干部廉洁履职。二是强化教育培训，提高廉洁意识。自党的群众路线教育实践活动开展以来，武清区组织社区干部培训200余人次，全面覆盖社区班子成员，纠正了社区党员干部中存在的“四风”问题。区委组织部、区委党校以“明形势、守纪律、创业绩、作表率”为主题，深入基层和社区党员干部中进行形势任务宣讲教育，引导了社区党员干部牢记党的宗旨、坚持群众路线，增强了廉洁履职意识。三是扩大基层民主，确保农村基层的权力规范运行。要继续深化村务公开，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权与评判权。要进一步拓展村务公开的内容，规范公开的程序，创新公开的方式，突出公开的重点，做到“日常事务定期公开、重大事务随时公开、临时事务立即公开、热点事情及时公开”，切实防止村干部暗箱操作、以权谋私、与民争利等现象的发生。要积极推行农村基层党务公开。凡是党内监督条例与其他党内法规要求公开的内容，凡是涉及党组织的工作事项，凡是党员、群众关注的重大事项与热点事情，只要不违反保密规定的，都必须予以公开，主动接受党员群众的质询与监督。四是以家庭为主阵地，把家庭助廉活动纳入社区监督管理之中。这样既有利于加强对领导干部及其家庭成员的教育，又有利于强化对领导干部的监督，实行社区与家庭的良性互动。武清区高村镇各社区普遍实行“一信一卡一短信”制，即发放《致领导干部配偶的一封信》《社区与领导干部家属联系卡》和发送廉政建设短信，进行警示教育。开展有针对性的宣教活动，如组织播放反腐倡廉电教片、开展家庭助廉知识竞赛、宣传家庭助廉先进事迹等，营造家庭助廉的良好社会氛围。

3充分发挥撤村建居社区党组织的功能，切实为群众办好事。社区党组织要充分利用自身在社区组织中的领导核心地位，协调社区各种关系，整合各种资源，共同为社区居民办好各种实事。一是开展社区党员志愿者活动。社区党组织可以根据社区党员的不同职业，建立卫生医疗服务志愿者分队、法律咨询服务志愿者分队、扶贫助困服务者分队等，组织社区党员经常发挥自身特长，服务社区群众，进一步提高社区党组织的形象，为建立服务型社区党组织打下了良好的基础。如亨通花园社区把每月的22日定为社区志愿者服务日，志愿者开展了清理楼宇小广告、捡拾白色垃圾、清理卫生死角等活动，为社区党组织在居民中树立了良好的形象。二是开展结对帮扶活动。社区党组织成员要做到“三必访”，即困难户必访、信访户必访、重点拆迁户必访，心贴心、面对面、实打实地与他们进行沟通交流。要将社区内家庭贫困或存在其他困难的群众统一登记在册，以社区党小组为单位，每5—10名党员为一个帮扶组，每个党小组采用就近帮扶的原则，帮助一户或多户困难群众，从生活、学习等各方面进行帮助，给困难群众送去党的温暖。

4加强“三型”党组织建设，保障党员享有充分权利。新的形势下，党员不仅对党组织有责任和义务，同样还享有许多权利和服务。但是在实际工作中，一些社区党组织只注重落实党员的责任义务，而忽略了向党员提供充足的服务，保证党员享有权利。解决好这一问题的关键是将“三型”党组织深入人心，尤其要注重服务型党组织的建设。党的基层组织首先要坚定党员的信念，提高他们的素质，使他们始终保持先进性;同时必须紧密联系党员的工作与生活实际，了解他们的需要，关心他们的生活，解决他们的困难，为他们提供实实在在的帮助与服务。随着社会的不断发展与进步，党员的需要也在不断发生变化。这就要求我们不断更新服务内容来适应这种变化。社区党组织一定要了解党员的实际困难，想方设法为他们解决困难。要深入困难党员家庭，倾听他们的诉说，以感情、信念、形象来凝聚党员、开展工作。不但要抓好党员思想教育，还要真正为生活困难的党员排忧解难。党员得到了党组织的关怀，又主动地去帮助群众，就会逐步形成一个上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务的良性互动链条，进一步促进基层党建工作。

作者单位：中共天津市武清区委党校

责任编辑：张 伟