企业党委要有担当精神

李文强

党的十八届三中全会出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对国有企业提出了十条改革措施，为国有企业的改革与发展指明了方向，国有企业新一轮的改革热潮正在形成。习近平总书记在参加第十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，国有企业不仅不能削弱，还要加强，加强的方式就是改革。目前，集团公司按照党中央的要求已经确定了全面深化改革的框架思路和目标，明确了六大主攻方向，各项改革工作正在稳步有序推进。在这个过程中，企业党委应该适应石油企业的改革实践，努力加强自身建设，真正做到“打铁还需自身硬”。同时要树立担当意识，以改革创新的精神和奋发有为的状态，积极探索发挥政治核心作用的有效途径，推进企业治理体系和管控能力的现代化。

一、进一步明确企业党委工作的功能

习近平同志指出，国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。中国石油作为国有重要的骨干企业，肩负着保障国家能源安全、促进经济社会发展的重大责任。发挥党委的政治核心作用是石油企业的独特优势，是推动石油企业发展、提升企业核心竞争力的关键力量。无论企业的领导体制、经营机制、产权结构和治理结构如何变化，都要始终不渝，不能放松。

1企业党委工作中存在的不足。石油工业是关系国计民生的支柱产业，一直受国家高度计划调控。改革开放以来，我国石油工业加大了产业结构调整的力度，加快了企业改革的步伐。企业党委也不断加强自身建设，解放思想，与时俱进，围绕中心，大胆实践，在促进改革、推动发展、维护稳定中发挥了不可替代的作用。但是面对新环境、新变化和新挑战，企业党委工作仍然存在很多不适应的地方，如部分党组织整体功能不够强、工作机制不够健全，特别是党务干部发挥作用不突出。有的人错误地认为，党委工作变空了，搞生产经营才是“干正经事”，所以出现“种别人的田，荒自己的地”的现象;也有的人把党委工作与生产经营脱节开来，搞“纯政工”，党务工作尽职尽责，经济工作却基本不问;也有的人虽然想参与生产经营工作，但又怕行政领导不理解，所以就以一种“支持但不积极、参与但不主动”的态度参与企业重大问题的决策。所有这些表现都是与发挥政治核心作用相背离的。

2正确理解政治核心作用的内涵。现代企业制度要求建立完善的公司治理结构，与企业治理和管控相对应，企业党委的工作是政治工作，主要是发挥政治作用。早在改革开放初期，邓小平同志就否定了企业党委直接领导、指挥生产经营活动的企业管理制度，因为这种管理制度既不利于企业管理的现代化，也不利于企业政治工作的科学化。经理（行政一把手）在现代企业管理中处于“中心”地位，在生产经营活动中发挥领导作用;但是，国有企业的政治工作，不但党委要做，公司治理结构包括股东会、董事会、监事会、经理班子都要做，工会、共青团等群众组织也要做。党委是“政治核心”，处于政治工作的“核心”地位，在政治工作中要发挥其领导作用。

3企业党委工作的功能。党章规定，国有企业党委要“围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权;全心全意依靠职工群众”。所以，国有企业党委工作可以归纳为“保证”“监督”“支持”“依靠”四大功能。“保证”是为企业发展提供动力，“监督”是对企业运行实施必要的制约，“支持”是确保企业决策科学有效，“依靠”是推动企业政策落实到位。大量的事实证明，任何企业都应该建立强劲的动力机制和有效的制约机制，都应该建立科学的决策体系和有力的执行体系，但是动力不足和制约不力、决策失误和执行力不强仍然是制约许多企业发展的瓶颈。因此，企业党委发挥其政治核心作用的空间还是很大的。

二、企业党委应该发挥优势担当政治责任

习近平同志指出，国有企业改革是在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革，确实要担当社会责任树立良好形象，在推动改革措施上加大力度。国有企业党委具有独特的组织优势和人力资源优势，要在借鉴西方经验的基础上完善公司治理结构，这样，我们的现代企业制度会比西方更合理、更先进。企业党委应该具有这种担当。

1通过“参与企业重大问题决策”实现“支持”功能，担负起确保企业决策科学的责任。参与企业重大问题决策，是企业党委政治核心作用的重要组成部分，离开了对企业重大问题决策的参与，就谈不上“支持”功能的有效发挥。要加强顶层设计，完善企业领导体制，坚持“党政分设、交叉任职”，从组织形式上保证党委参与企业重大问题决策的健康运行;在企业治理体系中，要坚持“双向进入、交叉任职”，把“经营中心”和“政治核心”有机地融合在一起。要把握好党委参与决策的内容，参与关系企业生存与发展的重大问题、企业改革的重大问题、人事分配中的重大问题的决策，以及涉及员工切身利益的重要决策，重点参与重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策。要明确参与决策的途径，对拟决策的重大问题可以通过党政联席会议或党委会（常委会）的形式集体研究，也可以提前召开党委会对董事会、经理层拟决策的重大问题进行研究讨论，并提出意见和建议。

2通过“进入管理起作用”实现“依靠”功能，担负起确保企业决策执行到位的责任。有人将决策称为高端愿望，执行就是对高端愿望的实现过程，“进入管理起作用”就是要求党委工作要进入决策的执行环节，依靠职工群众并调动他们的积极性、主动性和创造性来不折不扣地贯彻落实企业的部署。要正确认识党委工作“进入管理起作用”的重要性，“进入管理起作用”可以很好地解决政治工作与经济工作的融合问题，改变部分企业党委工作与企业管理工作的二元结构，使党委工作成为现代企业运转的有机组成部分。要把握好党委工作“进入管理起作用”的定位，党委“进入管理起作用”不是进入对财力、物力以及生产经营活动的直接管理，而是从政治的角度进入对人的管理，是做人的工作，重点是做好调动职工群众执行决策的积极性这篇文章。要加强对党委工作“进入管理起作用”的策划，不能把党委所有工作全都“进入管理”，而是要按照执行环节的内在需求做好宣传群众、发动群众、组织群众的工作。党务干部要增强“进入管理起作用”的本领，更多运用思想政治工作、企业文化、精神文明建设等非行政的、非经济的、非权力的方法开展工作，实现在引导中带领群众、在示范中组织群众、在服务中凝聚群众。

3通过“整合政治资源”实现“保证”功能，担负起为企业发展提供动力的责任。企业党委拥有政治优势，党员、干部、人才、工团组织等政治资源雄厚，企业党委应自觉增强党建意识，整合这些资源，争取发挥作用的更大空间，为企业发展提供动力。企业的重要部门和关键岗位的负责人大多是党员，这是党委政治优势的重要体现，要保护他们的权利，调动他们的工作积极性;要教育他们增强党员意识、履行党员义务，在生产经营活动中发挥先锋模范作用。干部是企业发展的关键因素，坚持党管干部原则是发挥党委政治核心作用的根本途径，要健全完善选人用人机制，规范选拔任用程序，发挥领导干部的示范带头作用。人才是企业发展的第一资源，要贯彻党管人才的原则，制定人才发展目标，建立人才配套政策，抓好三支队伍建设，确实把人才引领作用落到实处。群众组织是企业党组织的“同盟军”和党务工作的助手，是企业党委联系职工群众的桥梁和纽带，要加强对群众组织的领导，更多地通过他们的工作来体现党委的意志;要鼓励他们履行职责，通过落实党的群众路线来增强员工服务企业的动力。

4通过“加强制度建设”实现“监督”功能，担负起为企业运行实施必要制约的责任。党的制度建设之所以重要，不仅在于它是实现党委工作规范运作的必要条件，而且还在于它可以堵塞企业管理有关法律的漏洞，弥补行政规章制度的不足。要通过制度建设，约束决策者、经营者和管理者的行为，规范决策者、经营者、管理者尤其是党员决策者、经营者、管理者的权力，避免在企业活动中出现家长式的任意强权。要规范重大决策议事范围，推行决策事项、权力清单制度，使企业决策可执行可问责;要明确经营管理者责任，对经营管理结果有跟踪有背书，使企业经营管理可考核可倒查。要通过制度建设，落实好党风廉政建设主体责任，加强党风廉政建设，推进反腐败工作。要完善党风廉政建设责任制，制定“一岗双责”岗位责任细则，修订“一案双查”规定，研究统筹监督部门力量，加强对监督部门履行情况进行监督检查的办法;要探索执行反腐倡廉工作群众评价制度，把职工群众的满意度作为检验党委履行主体责任的实践标准，继续落实好领导干部述职述廉、廉洁从业谈话等制度。

三、推动企业党委工作的创新

现代企业制度追求高效率，特别是集团公司在推进资产轻量化、股权多元化的过程中形成的混合所有制企业，必然追求企业管理的简单化，这会对党委政治核心作用的发挥形成挑战。打铁还需自身硬，我们必须深入研究和解决党委工作面临的新情况和新问题，使企业的政治工作始终充满战斗力。

1完善企业党委工作运行机制。在工作方法上要坚持原则性和灵活性的统一。对于上级党组织的工作部署和要求，要结合企业实际认真贯彻落实;在贯彻落实的过程中，不求形同而求神似，不求形式上的统一而求内容和精神上的真正贯彻落实。在活动的内容上要坚持有效性和现实性的统一。要把党员组织生活与企业的中心工作结合起来，与党员自身的工作学习结合起来，既促进企业中心工作的完成，又提高党内生活质量，使党内活动能够满足党员在政治上提高、业务上进步、事业上发展的需要。在活动的方式上要坚持思想政治工作与企业文化建设相结合、相对集中与分散活动相结合，党委工作要按照“少而精”的原则来安排，尽可能使活动小型化，提高党委工作效率，以适应现代企业扁平管理模式的要求。

2思想政治工作要向动态化转型。现代企业思想政治工作的对象既要涵盖整体又要区别层次，要按文化水平和年龄等多种因素对职工加以区分，针对不同层次、不同类型职工的不同需求，有针对性的开展，从而使思想政治工作因地制宜、因人制宜，服务每一位职工。现代企业思想政治工作的内容应从企业实际需要出发，以人为本，由上级本位转变为职工本位，把上级精神与职工需求结合起来，改变传统思想政治工作那种上级组织要求什么下级组织忙活什么、内容由上级决定的状况;途径应由浅层转向深层，不能就思想谈思想，要从根源上解决思想问题和思想矛盾。现代企业思想政治工作应当发挥宣传功能、教育功能、导向功能、培养功能、化解功能和咨询功能，方法也应从简单走向综合，改变强迫人听、生硬灌输的方式，坚持以理服人、以情感人、以行带人、以实帮人，打造企业文化的新风尚。

3抓好领导人员队伍建设。要从“双向进入、交叉任职”企业的实际出发，加强领导人员的选派、培训、考核和监督，不断增强企业领导人员的综合工作能力;要抓紧物色、培训、储备一批素质和能力适合现代企业工作的党员骨干后备力量，努力造就复合型的领导人员队伍。一是做好推荐和选派工作。要选强配好党委书记，推荐、选派具有较高理论水平，具有良好的思想修养，具有开拓创新、与时俱进品格，掌握现代企业管理知识，善于协调各种关系，并有一定企业经营管理经验的党员干部担任企业党组织负责人;要选派好董事、监事和经理班子成员，结合深化干部人事制度改革，把党管干部原则和经营管理层依法选拔结合起来，选派和推荐既懂经济又懂党务的复合型优秀人才担任行政领导。二是切实抓好培训。要认真落实中央干部教育培训规划，对干部实施分级分类的教育培训。三是加强考核。要认真落实综合考评办法，按照素质、能力、业绩等方面的标准，全面考核领导人员，并把培训和考核的结果，作为奖惩和任用干部的依据。四是加强管理与监督。要突出抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的学习与贯彻，围绕容易出问题的投资、采购、决策、用人等关键环节，把从严要求、从严管理、从严监督落到实处。

作者系中国石油大港油田公司党委书记

责任编辑：张 伟