德阳：干部动议提名不再“神秘”

周文波

规范干部动议提名

作为选人用人的第一“关口”，干部动议是干部调整的“总开关”，也是选人用人的“总闸门”。调整动议行为是否规范，直接影响到一个地方的用人导向，进而影响到一个地方的政治生态。2014年新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，把“动议”这一环节作为干部选拔任用的初始环节，既为党组织加强对干部选拔任用工作领导和把关提供了依据，也强化了党组织在选人用人上的责任，把从严治党、从严管理干部的要求贯穿干部选任工作始终，德阳、苍溪等地进行积极探索，努力通过科学的制度将优秀干部选用到最合适的岗位上，从源头上把好选人用人第一关。

干部动议提名是选人用人的第一关，历来为人们所重视关注。“规范动议提名”，正是致力于防止选人用人“暗箱操作”，通过公正的制度程序将优秀干部选用到最合适的岗位

在选人用人过程中，初始提名历来让人纠结，“谁来提名”、“提谁的名”、“怎样提名”，往往给外界神秘感和不着边际的想象。

为解决提名制度主体不明确、程序不规范等问题，防止选人用人“暗箱操作”、“画圈提名”等，2014年11月，德阳市委组织部结合新颁发的《党政领导干部任用工作条例》，研究制定了《德阳市党政领导干部选拔任用动议工作暂行办法》《德阳市非定向推荐拟提拔使用人选暂行办法》和《德阳市领导班子和领导干部经常性分析研判暂行办法》等一系列新规定，力求通过抓好“动议提名”这一关键和相关制度衔接配套，确保选人用人科学规范。

实施近半年来，德阳新规效果如何呢？4月中旬，记者来到德阳实地采访。

明确提名主体，动议不能“随意”

“动议提名的关键在于由谁来动议，虽然过去也有规定，但现在规定得更为明确具体，可操作性强多了。”德阳市委组织部干部二科负责人说，《暂行办法》明确了动议只能是党委（党组）或组织人事部门。组织人事部门履行提出干部调整启动建议及配备原则、综合有关方面意见、征求意见及形成工作方案等职责，党委（党组）主要负责人则对组织人事部门提出的建议及工作方案进行审定把关。

明确了动议主体，那么如何规范动议时机也就是在什么情况下才能动干部呢？办法规定：在领导职位出现空缺需要配备干部、领导班子出现不适宜担任现职干部、领导班子或领导干部出现违纪违法行为或存在突出问题、换届或机构改革、执行交流或挂职锻炼等政策性安置需要等7种情形下方可提出动议，不得临时动议、频繁动议。

“规范了动议的基本前提，并且以制度形式固定下来，有利于从源头开始营造良好的政治生态。”记者采访的组织部门人士认为，这种做法能确保组织人事部门有职有权有责，克服各种人为因素干扰，相对独立地提出干部任用方案，也更能有效防止把领导个人推荐当成提名，或以主要领导意见代替组织提名的现象出现。

据了解，尽管动议受到限制，但信息做到了准确无误。以德阳市所属的罗江县为例，县委组织部每月将管辖干部变动情况进行统计研判，每个季度集中上报县委，使县委领导班子对干部缺额变动情况了如指掌，动议太随意或者临时动议干部的问题自然得以避免。

谁能被提名？“三库”成主来源

解决了谁来提名的问题，谁能被提名自然成了大伙儿最为关心的事，当某一职位出现空缺时，如何才能将最合适的人选提名至该岗位？个人是否可以随心所欲提名？

“在动议提名过程中，组织、领导都可以推荐，干部个人认为自己适合某个职位也可以毛遂自荐，但前提是被提名对象必须符合任职资格条件，且各方面表现特别优秀、无影响提拔使用的情况反映，否则即使被推荐也会取消提名资格。”市委组织部干部三科负责人解释。

《动议办法》明确提出，组织人事部门根据领导班子研判结果，结合班子建设情况和岗位匹配要求，一般从非定向推荐人选、后备干部、年轻干部递进培养计划优秀学员等人选提名库中，对人选认真分析、综合比较，从而提出最合适、最优秀人选。“一言以蔽之，由于‘三库已经严格按程序包揽了优秀的后备干部，自然成为人选提名来源的主渠道。”

在实施过程中，罗江县“四个门槛、两个度”的规定使标准更加清晰具体化：“四个门槛”即动议提名人选必须符合基本任职资格条件；只能从科级后备干部库、非定向推荐干部库和公开遴选优秀年轻干部人才库中产生；干部档案信息必须准确无误；个人有关事项报告内容完全属实。“两个度”即人选能力素质与职位要求相适应的“相适度”和人选性格气质、工作经历等条件与班子要求相契合的“融合度”。

“只要有一项条件不符合，就不能列为动议人选，从而有利于从源头减少‘带病提拔的概率。”分管干部工作的罗江县委组织部副部长钱晓红说，“比如申报个人事项不属实就会被刷下来，不诚实的干部能重用吗？”

记者接触的干部普遍认为，只有设置严格准入条件，通过规范初始环节推荐好中选优，才能真正把那些政治素质好、工作能力强、经历经验丰富、实绩贡献突出的干部纳入组织选拔视野，确保任用人选经得起实践和历史检验。

记者了解到，某县曾有过一职位空缺但县委主要领导所推荐人选因不符合条件而被否决的事，但该领导处之坦然：“主要领导更应该遵守制度，否则规矩岂不成了摆设？”

“规范提名动议后，实行领导干部个人推荐、单位党组织推荐、干部个人自荐多种方式结合，实际上权力受到最大约束的是主要领导，这一办法能顺利实施，和‘一把手的开明支持分不开。”罗江县委常委、组织部长王晓芬直言。

拓宽选人范围，实现“好中选优”

出现空缺岗位时，本单位部门往往倾向提拔使用自己的干部，但长此以往有可能产生“近亲繁殖”的后果，咋办？

“我们的对策是将规范提名工作前移，及早熟悉掌握空缺职位班子情况，并对该班子进行整体研判，从全市范围备选人员中选出最合适的干部。不能仅仅局限于在职位空缺的单位（系统）推荐人选，那样的话面就太窄了。”市委组织部干部三科科长罗萍说，“这就要求组织部门具有前瞻意识，准确把握空缺岗位的特质要求，才能确保提名的科学性。”

据了解，职能处室一般要提前对班子成员的进退留转进行提前分析掌握，组织部门则根据空缺职位特点和匹配要求在全市范围内物色合适人选，进而有针对性地提出提名对象，有效防止了从少数人中选人或出现指定人选的问题。

德阳经济技术开发区成为国家级开发区后，德阳市委认为，开发区要顺利实现“二次创业”，新班子成员不宜完全从原单位提拔配置。为此，市委组织部提前3个月对市住建局、交通局、经信委以及全市重点乡镇符合任职条件的干部进行综合研判，从中选出一批既有相关专业知识又有攻坚克难能力，同时完全符合班子成员性格、年龄要求的干部作为备选提名对象，其中仅总工程师一职就有4个比选人选，实现了好中选优。“开发区能顺利搭建起拥有专业技术人才、优秀乡镇领导、擅长经济管理的干部和原开发区班子成员共同组成的新班子，证明提前介入动议提名工作这步棋走对了。”

无独有偶，该市某局缺少1名班子成员，希望从内部提拔1名优秀女干部。组织部门在综合分析该局班子成员的性格特征后，认为该局班子中女领导数量偏多且存在性格冲突等不利因素，再增加女领导职数不利于提高整体合力，配备善于沟通协调的男干部更利于工作，于是从外单位平职交流1名男性领导干部，工作很快有了新起色。

“规范提名动议后，组织部门必须做到工作前移，加大对所管班子及干部分析研判力度，才能尽可能把更合适的人用到合适岗位。”罗江县委常委、组织部长王晓芬说，“这就要求在吃透拟提名干部能力个性的同时，对用人单位最需要什么类型班子成员了如指掌，知人善任的背后要做大量工作啊！”

效果咋样？新规带来新气象

尽管新规仅实施半年左右，但记者分明感受到其迸发的热度，组工干部们更是感同身受新规所带来的一系列变化。

“干部管理工作明显前移了，组织部门只有对丘区县、工业县、旅游县以及职能部门班子的成员状况和班子特征提前进行科学研判，并根据其不同工作需要，配置最适合的干部进而产生最大活力，才能使规范提名更加科学。”干部三科科长罗萍说。

“从源头上树立了优秀干部吃香的风气，以前个别单位不重视挂职工作的现象也得以纠正。”副科长文明波透露，“必须从‘三库中提名选用干部的规则使得各单位对推荐非定向干部和挂职等工作空前重视，既然源头上都慎重把好了关，最后选用干部的质量必然更高了。”

“过去每当调整动议干部时，难免有人通过个别领导暗示或打招呼，希望给予关注，让工作人员很为难。”钱晓红说，“现在鼓励个人实名推荐优秀干部但同时也要承担相应责任，反而没人打招呼了，客观公正的提名环境有利于把实绩佳、口碑好的干部推出来。”

“规范动议提名有效克服了单纯以票数论英雄，致使好人主义盛行，最终选用干部出了问题却找不到责任人追究的现象，体现了党管干部的科学和严谨性。”“选人用人渠道拓宽了，选出了更多优秀人才，专心干事的人出头机会多了！”

据了解，实施新办法后，该市提名动议副县级以上干部30多名，反响很好，得到了普遍认同。

德阳市委常委、组织部长蒋天宝直言不讳地说：“实现党的组织路线为政治路线服务的最好路径就是通过科学的制度将优秀干部选用到最合适的岗位上，而规范干部动议提名正是从源头上把好第一关！”

责任编辑：舒小铃