村民自治中农民选举的问题分析

任芹

摘 要：农民参与选举在现实的实践过程中存在着一系列制约村民自治实现的问题。在选举中，农民实际的参与率并不高，在选举中存在贿选现象、保障农民选举的相关法律和制度不健全。为此，要提高广大农民群体的素质，激发其参与的热情；加强选举的组织工作；完善相关立法及健全保障机制。使农民选举工作积极开展，顺利进行。

关键词：村民自治；农民选举；民主建设

村民参与选举是村民自治的一项最基本也是最基础的内容，村民委员会的产生便是有村民直接选举产生代表并协同广大村民进行自治，进行自我管理、自我教育、自我服务。村民委员会作为基层群众性自治组织是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。同时它又是村民进行自我管理高效化与制度化的利益表达的基础。农民的切身利益诉求在这个基础之上才可能会得到充分且合理的表达，并得以最大程度的实现。

一、农民选举实践中存在的问题

（一）农民参与选举实践的热情不高，态度冷漠

我国传统的政治文化对农民造成了根深蒂固的影响。自古，中国政治社会形成了一种“家天下”的结构。农民的宗族意识和乡土观念十分浓厚。加之，农民自身的文化水平较低，村中常常存在老人政治以及族长政治，普通农民难以形成自己对政治的认识，参与村中政治选举的热情就难以高涨。而且农民参与政治生活会考虑自己的经济利益、情感、成本之间的利益关系，权衡其行为的利害得失。当他们能够获得预期收益时，才会对参与政治选举表现出积极性。然而实际上，农民对村子里政治事务的关心远远没有对其自身经济事务关心的积极性大。这种自主参政意识低，对选举态度冷漠的现象普遍存在着。

（二）农民大量外出务工，影响选举工作

在当今，每年的春节前后，大批的农村青壮年劳动力会往返于城市和农村。他们这批人通常有着较高的文化素质，较强的政治生活参与热情，本应该参与村民选举，成为农村中政治生活的主力军。然而他们却因为外出务工走出家门，无暇与村中的政治生活。直接的经济利益使农民工认为行使政治权利的成本要远远大于不履行的成本。他们不觉得选举这样的政治活动与自己有直接利害关系，这便造成了一个简单的事实：他们自动放弃或者请人代表自己行使选举权利。这样在农村的村民选举就成了有名无实的一种政治活动。

（三）存在贿选现象

2009年6月中共中央办公厅国务院办公厅发布的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》指出：在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。在农村贿选是一种近年来伴随着选举而出现的现象，在个别地区的村委会选举中的贿选现象越来越厉害，主要表现在贿选者不惜投入巨资竞选村官的现象，更有甚者出现威胁村民的极端现象。然而，由于监督制约机制的缺乏，使农民无法监督、不敢监督、不愿监督甚至不敢参与民主管理，基层民主便大打折扣。

（四）保障农民选举的制度不健全

农村基层民主不完善，制度不健全也是农民参与选举率低的一个重要原因。目前， 我国农村村民委员会作为社会主义基层民主政治制度是一种最大保证公平民主、村民共同建设新农村的好制度，但是在具体的实施过程中依然存在一些不可忽视的问题，在一些情况下存在形式上的公正公平而在实质上是伪公正公平。如程序公正是结果公正的重要保障，但是在实际的操作中，选举程序被弱化，主要表现有： 第一，候选人提名程序欠合理欠透明，不能发挥全体村民民主推选的功能； 第二，投票机制不合理，如不规范委托投票、一人多票的情况出现，在一定程度上侵犯了普通农民的选举权；第三，缺乏有效地制约与监督机制，村民无从监督，加之农民监督意识和参与政治能力能力较低，政治参与热情低等现状，使得村委会的选举处于无监督、或监督无效的状态，影响农民参与选举的热情。这些程序和制度有先天的漏洞，加上各种势力的影响和干预，使得村委会选举结果公正性未能得到很好的体现，严重影响了农民政治参与的积极性和主动性。

二、解决农民选举中存在问题的对策

（一）努力提高广大农民群体的政治素质

在农村那些老辈村民对本村各种情况更了解一些，但是受传统封建思想的束缚，长期小农经济生产方式的制约，加之多数为文盲半文盲，他们的思想相对保守。而新时代的村民拥有一定的文化素质但又受市场经济的影响更热衷于外出务工无暇或无心关注自己农村的选举。广大村民是基层民主政治改革的先行者，他们素质的高低和参政热情和积极性直接关系到农村基层民主政治改革在实践中的效果，因此，要高度重视农民素质工作，各级党委、政府要把提高农民素质，培养新型农民作为一件大事来抓。农民素质的提高是一个长期的过程，是不能靠一个政治宣言和一个法令就可以立即实现的，靠形式主义更是不行的，农民教育最忌走形式，这就要搞好调查研究，制定教育规划，开展各种适合本村的文明创建活动，加强农民精神文明建设。

（二）加强选举的组织工作，保障农民选举顺利进行

村委会选举要体现民主主体的广泛性，就要保障每一个选民参选的权利。为此，各镇、村都要按照规定的程序进行，明确选举工作原则方法和步骤，采用张贴公告、发选民证等方式，使选民清楚本村的选举日期。特别强调的是在选举之前尽可能地联系外出有选举权的村民，告知他们选举日期，让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意见。在选举期间，要重点宣传村委会推选程序、候选人条件、提名方式、候选人确定办法以及具体投票程序，介绍候选人的简历、工作能力、政绩等情况。引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利，让村民自主选举，就要想方设法保障他们的选举权。让村民自主选举，还要保障他们的隐私权。

（三）健全农民选举的制度保障

村官贿选总遏制不了， 相关立法的滞后也是一个重要原因。所以农民选举的正常进行需要法律作为保障。这就需要健全和完善选举的监督机度。建立一个具有权威的、统一的村委会换届选举监督组织，确保村委会选举顺利有序、公正的进行。有效发挥广大村民的监督作用，建立村委会选举的村民监督机制，对村委会候选人提名、投票过程、选举结果等进行全面的监督、公开，对村委会选举中存在的不合法、非常规因素等进行举报，一方面保证农民选举正常进行，另一方面也能提高农民参与选举的积极性。

由于村民选举与中国的民主前景相联系，所以在全面深化政治改革的形式下不能忽视村民选举的政治改革。我国的农村选举经历了二十多年的实践，经历了从无到有，从幼小到成熟，从无序到逐渐规范的过程。展望未来，在新形势下我国民主政治建设将会有更加改善和提高。我们有理由相信，以新农村建设为契机，农民选举将会得到进一步的完善和发展，村民自治会更大程度的实现。（作者单位：鲁东大学马克思主义学院）