浅析新高校会计制度对后勤财务管理的影响

张晓凌　孟凡斌

摘要：新《高等学校会计制度》的出台，对后勤财务管理体制，以及会计核算体系、资金管理等经济活动产生了重要影响。高校后勤必须根据自身特色，因地制宜，从管理思路、信息平台、人员队伍、管理手段等方面积极应对，才能适应新的高校会计制度对后勤财务管理的影响，才能不断改革创新，提高高校后勤财务管理工作的水平。

关键词：新高等学校会计制度；高校后勤；财务管理影响分析；应对策略

新修订的《高等学校会计制度》对高校财务管理产生了巨大影响，它进一步规范了高等学校的会计核算及财务管理，有利于提高会计信息质量和财务管理水平。高校后勤作为高校财务管理必不可少的重要内部核算部门，如何适应新制度的变化，如何规范后勤财务管理工作，提供准确真实的会计信息，必将会对后勤财务管理工作提出更高的要求。

一、新高校会计制度对后勤财务管理产生的影响

随着高校办学规模的不断扩大，高校后勤不断改革探索适合自身发展的模式。有的高校后勤还是以学校拨款为主，有的市场化程度高，成立了后勤集团公司。后勤各单位模拟企业化运营，依据《企业会计制度》，建立了规范的会计核算体系，实行“自主经营，独立核算，自负盈亏，自我发展”的财务管理体制。新《高等学校会计制度》的发布必然对后勤财务管理体制、经济活动等产生诸多影响。

（一）新制度的变化及要求

新《高等学校会计制度》设置新的会计科目核算体系，要求将学校所有的经济活动，全部纳入学校“大账”。这样更有利于信息使用者掌握全校整体的财务状况、准确的计算高等教育成本以及权责发生制原则的遵循。一直以来，高校后勤财务管理的重点是按照国家有关法律、法规、财务规章制度，正确处理后勤服务与学校的关系。其基本任务和内容也有明确规定：即依照国家的各项财经法规和学校的财务规章制度，规范后勤集团公司的经济行为；做好各项财务收支的审核、控制、分析工作；加强资产管理，防止国有资产流失，促进国有资产保值、增值；分析、研究高校后勤所属各单位财务工作中存在问题，监督其经济活动的合法性和合理性。

（二）对后勤财务管理体制的影响

高校后勤集团财务管理的目标是以高校教学、科研和师生生活服务为方向，兼顾公益性及营利性。目标决定了采取什么样的财务管理模式，所以新《高等学校会计制度》的施行，对后勤财务管理制度的影响主要表现在管理模式的变化上。比如，原来对学校拨款依赖较多，从属依附于学校，服务于学校。其特色是计划经济体制下的统、管、包、等、靠、要的传统思想与观念，封闭的“大而全”、“小而全”的行政性服务。这种模式下，自然其财务管理的有效性，即经济效益无从谈起。后勤部门机构臃肿，人浮于事，工作效率低下，表现在财务管理上，就是财务核算的职能不明确，到底是花钱，还是花好钱，还是主动把钱花好的问题，财务管理职能被弱化。在新的背景下，实行统一管理，意味着后勤的经济成果要并入高校“大账”一并披露，那么其财务成果便对外进行了披露，也就意味着后勤集团的财务信息完全暴露在信息使用者的面前，其财务成果受到学校的监督与管理。因此，学校与后勤必须进一步理顺各种关系，分清责权利。这就要求采取合理的方式，积极应对新《高等学校会计制度》对后勤财务管理体制的影响。只有积极应对影响，才能促使其管理目标更加明确，管理工作更加高效，财务核算更加规范，财务信息更加真实完整，并将不利影响降到最低，做到既符合制度要求，又满足各方面对财务信息的需求。

（三）对高校后勤经济活动的影响

1. 对资金流转管理的影响

新制度要求后勤集团将其财务信息，纳入学校“大账”，学校对其实行监管职能。高校后勤集团作为高校的附属单位，经济活动过程中的资金流转管理，应该成为高校后勤财务管理的核心内容。目前我国大多数高校后勤集团，资金管理意识严重缺乏，管理手段比较落后，资金周转速度慢，沉淀闲置严重，账外循环流向不清，无法对资金流动实施有效监管。有一些高校后勤集团中，存在独立设置财会机构，单独开设银行账户的现象，后勤内部单位也无法对资金统一调度，调节使用。种种现象无形中增加了后勤集团的资金周转成本和财务经营风险。针对以上情况高校可以成立资金结算中心，后勤集团下属单位部门，统一在资金中心开设银行账户，收支均通过此账户流转，不允许另立账户。这有利于高校后勤对资金的统筹规划使用，减少财务风险及经营风险，也有利于学校对后勤集团财务活动的规范与监督。

2. 对会计核算模式的影响

高校后勤是一种具有教育和经济双重属性的特殊组织，在其社会化改革进程中，有一些深层次矛盾还没有完全解决。后勤的发展与学校存在千丝万缕的关系，比如产权关系、资产关系、人事关系等，因此要与学校彻底理顺各种关系，按公司法规定组建独立法人公司的时机还不成熟。执行新高校会计制度后，对高校后勤现行的会计核算模式带来新的启示。

一是对于社会化程度不太高的高校后勤，按照新高校会计制度要求，高校后勤作为学校的二级核算单位，可以分为具有后勤保障职能的校内独立核算单位，如饮食服务中心、校医院、水电暖中心、学生宿舍管理中心等，以及不具有后勤保障职能的校内独立核算单位，如幼儿园、洗浴中心、小商店等。可以使用修正的行政事业核算科目，将其经济业务纳入学校“大账”。

二是促使高校后勤进一步深化改革。社会化程度进一步加深，后勤逐渐摆脱对学校的依赖，完全市场化，按照企业会计制度设置账簿，使用企业会计科目，按照权责发生制原则核算收支，核算往来、核算经济效益。学校可以作为投资方将房产等固定资产给后勤使用，并收取一定的资产使用费。学校不参与后勤管理，只行使监督、规范的职责，并投资份额参与其利润分配。

3. 对会计报表的影响

原来的财务管理及会计核算模式，人为地将高校后勤经济业务分割，有的从学校“大账”收入支出，有的采用企业会计科目核算收支余。由于记账基础及原则不同，使得后勤财务信息难以汇总，容易形成财务信息的孤岛，其造成的后果就是报表不完整，不能反映整个学校的财务状况。近些年高校对后勤的校内独立核算单位，进行着不断的尝试性改革。新《高等学校会计制度》对此做了明确规定，年末需要将后勤校内独立核算单位的财务状况和收入支出情况，通过“总额”和“净额”方式纳入学校财务“大账”。要求与学校“大账”采取期末并表的方式，汇总各部门财务信息，实现高校财务信息的完整性、真实性和可比性，同时也满足报表使用者对高校完整会计信息的需求。

采用修正的权责发生制做为记账基础的，结合《高等学校会计制度》、《小企业会计制度》等要求，将后勤内部独立核算单位的经济业务纳入学校“大账”。可以专门设置一套适合高校后勤校内独立核算单位的会计科目和报表体系。年末将后勤校内核算单位的汇总或个别资产负债表的资产、负债和净资产相应项目分别加总，并将内部业务抵消，形成合并的高校资产负债表。将本年收入减除本年支出的净额，即本年结余，列入合并资产负债表的“非财政补助结余”及收入支出合并报表的“后勤保障单位净收入”。

因管理与核算业务的需要，采用《小企业会计制度》的校内独立核算单位，期末并表方式与以上处理方式基本相同。资产负债表中的资产、负债和净资产项目基本上与学校账务“大账”的内容相同，可以直接或调整后相加合并；利润表中的有关项目需要调整后并入学校财务“大账”的收入支出表，利润表中收入性质的项目合并计入学校财务“大账”的收入支出表中“其他收入”项目，支出和费用性质的项目合计计入学校财务“大账”的收入支出表中的“其他支出”项目；利润总额项目并入学校财务“大账”的收入支出表中“非财政补助结余”项目。特别注意的是，并表前应做学校内部业务或事项的抵消处理。对于报表中未能详细说明的，需要在报表附注中予以披露。

4. 内部核算的影响

高校后勤作为校内独立核算单位，以服务学校师生为主，因此会产生很多内部核算业务。如果在学校“大账”核算，收入与支出互相结转，就会虚增学校的收入支出，存在重复列支的业务，也不能准确核算后勤服务部门的经济效益。对于模拟企业核算的高校后勤，单独核算收、支、余。在合并报表时需要将企业科目转换成事业科目，加大了会计人员的工作量。因此，新高校会计制度对不同核算模式的高校后勤财务，明确规定了纳入学校“大账”的并表方式。会计人员可以利用信息化软件等先进手段，提高工作效率，减轻工作量，在合并报表时就将内部核算业务剔除。

5. 对收益分配的影响

高校后勤核算单位，属于财政拨款的单位与部门，使用新高校会计制度净资产类科目“事业基金”核算高校拥有的非限定性的净资产，主要为非财政补助结余扣除结余分配后滚存的资金，它可以参与学校统一分配，并提取专用基金、职工福利基金、学生奖助基金等。如果高校后勤独立注册法人公司，采用企业制度进行核算，高校后勤应与学校签署协议，商议收益分配方案，学校作为投资方对收益分配方案应提交上级主管部门签批与备案。

二、提高后勤财务管理工作水平的应对策略

（一）认真学习，转变财务管理思路

《新高等学校会计制度》的实施，要求后勤财务管理人员认真学习，深入研究新制度与旧制度的不同之处，并联系本单位的实际工作，做好后勤财务信息与学校“大账”的衔接工作。转变工作思路，创新管理方式，保证后勤财务管理工作顺利进行，保证学校财务信息准确完整。

（二）构建统一的信息管理系统平台

新高校会计制度，要求将全校的财务信息汇总，提供统一的对外报表。包括基建财务信息和后勤财务信息。这就要求构建一个信息平台，将所需信息统一处理。因此，需要全校各部门通力合作，建立统一的信息管理系统平台，将所有的财务信息共享，满足各方面对财务信息的需要。不仅可以提高工作效率，对后勤财务管理水平乃至整个学校的财务管理水平都是一个提高。

（三）提高后勤财务人员素质

新高校会计制度相比旧制度，从科目的设置到报表体系的设置，从记账基础的转变到对后勤、基建财务的要求，都发生了很大的变化。形式的变化对会计人员提出了更高的要求。高校后勤应该对财务人员结构进行优化。从在专业知识结构层面，对财务岗位的工作人员应有严格要求，既要有丰富的财务会计专业知识，还要具有经济法律、计算机网络等知识；从年龄结构层面，应重视对年轻财务人员的培养，给财务工作注入后续力量与新鲜血液。从学历结构层面，高校后勤要加强对专业会计人员的在职培训，提高专业学历水平，还要引进既懂会计知识又懂财务管理、计算机网络知识的复合型人才。

（四）加强预算的制定与执行

高校后勤作为学校的一部分，不管原来的财务管理模式是何种方式，制定合理的预算并严格执行，都将成为财务管理的重要组成部分。新高校会计制度的颁布实施，更进一步突出了预算的重要地位。建立科学完善的收入支出预算，使预算从编制到执行都能严格按照规定进行，并建立严格的绩效考核制度，提高资金使用效益。做到事前实施控制，事中监督执行，事后对执行过程中的问题进行详细分析，不断完善调整预算，使预算更加合理科学。

三、总结

综上所述，高校后勤的财务管理制度的改革创新，是后勤社会化改革的必经之路。新《高等学校会计制度》的实施，要求高校后勤必须立足当前，从实际工作出发，结合本身的功能特点和经营状况，不断创新财务管理模式，更好地服务于高校师生，服务于社会。因此，必须要建立适合自身发展的高校后勤财务管理体制和会计核算体系，实现高校后勤的改革创新，达到经济效益和社会效益的统一。

参考文献：

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（作者单位：山东科技大学）