论国有资产流失的原因及治理策略

高梅娥

摘要：国有资产是国家行使各项职能的重要基础保障。近年来，随着我国国内市场经济体制的转变，国有企业自身存在的问题逐渐凸显，国有资产流失现象日趋严重，给国家和人民造成了巨大的经济损失。如何加强对国有资产的管理，防止国有资产的流失成为亟待解决的重要问题。文章对国有资产流失的现状和成因予以分析，并提出切实可行的治理策略，以期对于我国国有资产管理起到一定的借鉴作用。

关键词：国有资产；资产流失；资产管理

国有资产是国家直接控制和享有的资产，国有资产对于国家各项职能和事务的开展起到非常重要的支撑作用。随着我国对外开放政策的实施，国有企业改革不断推进，为我国市场经济的发展提供了可靠动力，但是由于国有企业产权管理和产权关系问题，造成了国有资产流失现象非常严重，带来了非常严重的经济损失。为此，加强对国有资产的管理刻不容缓。

一、国有资产流失的概念及流失现状

（一）国有资产的概念

国有资产是指由国家所有且能为国家提供积极社会效益的经济资源综合，国有资产归国家享有和控制，是国家行使各项职能的重要物质保障。中华人民共和国企业国有资产法规定了国有资产是国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

（二）国有资产流失概念

国有资产流失是指在国有资产经营过程中，由经营者、出资者或管理者由于直观过错所导致的国有资产损失或者减少的现象。国有资产流失的形式较为多样，其中以股份制再造和拍卖过程中的流失为主。假破产逃债及恶意低估国有资产价值都会造成国有资产不同程度的流失，从而给国家和人民造成巨大经济损失。

（三）国有资产流失现状

我国国有资产流失问题日渐严重已是不争的事实。据国资委统计资料显示，我国国有资产每年流失数额达到了数百亿元，且呈不断上升的局面。国有企业管理人员在利益的驱使之下，利用职务之便谋取不法所得，给国家造成巨额经济损失，同时也给正常的市场秩序构成严重危害。目前，我国市场经济正处于转型阶段，国有企业作为我国经济发展的重要主体，必须要加强对国有资产的管理和监督，寻求国有资产监管的有效方法，最大化地减少国有资产流失，进而维持良好的经济发展秩序，并对侵害国家利益和人民利益的行为予以严厉打击。

二、国有资产流失的主要原因

（一）产权权属不清造成国有资产流失

虽然国有资产的定义明确了国有资产属于国家和人民所有，但是人民并不能够直接参与到国有资产的监督管理工作及国有资产运营决策的制定中，这些工作完全由国家实施代理操作。首先，在实际的资产管理中，初始委托人成为行使管理职能的主要角色，但是由于管理链条过长、管理流程过于复杂，导致委托人行为约束逐渐弱化，如果初始委托人管理工作出现问题，那将造成国有资产损失，而承担实际损失的就是国家和人民。其次，国有资产产权属于共有产权，即国有资产产权涉及每一位成员的利益，但是多数成员无法享有监督权利，产权的管理只由少数代理人承担，这就造成了利益所属与权利所属上的矛盾，最终造成了国有资产的大量流失。

（二）决策失误造成国有资产流失

决策失误所造成的国有资产流失占较大比重，这也是国有资产流失的重要原因。国有资产是国家各项职能开展的重要基础，包括地区的各项经济建设都由国有资产支持。然而，在政绩效应的影响下，许多地区都出现了重复建设和盲目引进的现象，这不但造成了大量人力、物力上的浪费，同时也造成了大量国有资产的无端浪费。随着近年来房地产行业如火如荼的发展，各地政府都加大了对房地产行业的关注力度，并积极投入国有资产实施房地产建设，造成了房地产行业的畸形发展，而决策失误所造成的损失则完全由国家和人民来承担。

（三）私人利益蚕食国有资产

目前，国内有些地方财政部门官员利用职位之便私自挪用国有资产谋取私人利益，这种行为并非个例。在市场竞争中，个别不法分子为了满足私人利益，还与地区政府官员互相勾结，以资产低估或者零拍卖的形式来赚取暴利，造成国有资产的大量流失。更有部分经营者利用国有资产管理上漏洞，非法侵占国有资产，中饱私囊、挥霍浪费，使大量国有资产最终流入私囊。

（四）各项法律制度不健全

国有资产关系到国家和人民的实际利益，国有资产管理的各项法律制度应该对国有资产管理予以严格约束，以保证国有资产不受侵害，避免国有资产流失。但是，目前国有资产管理的各项法律制度存在较为严重的滞后性，在市场经济体制改革和转型的趋势面前，无法发挥应用的作用来监督国有资产，从而导致国有资产流失问题越来越严重。

三、国有资产流失的治理对策

（一）明确国有资产产权主体和权属问题

国有资产属于国家和人民，但是国有资产的管理并不由人民直接承担，国有资产管理由初始代理人负责，这就直接造成了国有资产管理质量的低下，国有资产流失问题也无法从根本上予以解决。为此，国家政府部门必须要加强对国有资产产权主体和权属上的明确，在坚持国有资产国家所有的基础上，对国有资产管理进行进一步的加强，由中央政府和地方政府共同组建专门的国有资产管理部门，明确国有资产管理人员的责任和义务，建立起具有管理实效的国有资产管理机制，加强对国有资产的保护和维护。作为共有产权，在管理上应该突出管理上的专业性和科学性，利用现代化的资产新型管理体制来弥补国有资产产权问题，切实有效地保护国家利益和人民利益。

（二）加强决策评估，杜绝盲目投资

决策失误造成的国有资产流失比重较大，许多地区政府官员为个人政绩而盲目开展项目建设和项目引入，不但没有给地区经济发展和城市发展较大良好收益，还造成了大量国有资产的流失和浪费。为此，必须要加强对政府政策的评估和审核，杜绝一拍脑门一个决策、一张嘴就是上千万投资资金的现象发生。在决策评估和审核过程中，必须要建立全面的审核和评估机制，做好决策风险评估和利润评估，对于不具备较高收益和价值的决策要坚决抵制，对于具有较高价值的决策予以贯彻和落实。同时，在政绩考核中，以决策结果考核为主，对于良好收益的决策要予以奖励和认可，而对于造成国有资产流失和严重浪费的决策要坚决予以处罚，这样则有效地遏制盲目决策所造成的国有资产流失现象。

（三）坚持反腐倡廉，加大贪腐打击力度

国有资产流失，很大程度上受决策者和管理者影响，部分政府官员利用职位之便私自侵吞和挪用国有资产，以权谋私、中饱私囊的行为是造成国有资产流失的重要原因。为此，必须要坚持反腐倡廉工作，加大贪腐打击力度。首先，中央政府必须要加大对地方官员的审查力度，加强与地方财政、税务、审计以及银行等金融机构的合作，建立起全面的监督和审查体制，对存在违法行为的官员一查到底，并予以严厉处罚，以杜绝不法分子的侥幸心理，有效地防止和预防国有资产的流失。

（四）健全国有资产保护相关法律法规

国有资产流失的治理，不应该完全依赖于经济手段和行政手段，更重要的是依靠法律制度，在健全的法律体系之下加强对国有资产的监督和管理工作，对侵害国有资产的现象予以严厉打击。目前，我国国有资产的保护工作普遍存在无法可依的现象，这就造成了部分工作无法顺利实施，国有资产流失问题也无法得到切实治理。在国有资产法律上，首先应该对国有资产法进行健全和完善，明确国有资产管理中各级政府的作用和职能，并对国有资产的产权权属和产权主体予以明确，同时还应该对侵害国有资产的行为进行界定，确保相关行为发生后能够依靠各项法律追究其法律责任。此外，应该适当引入公众监督和监管模式，在法律中明确公众在国有资产保护上的权利和义务，规范民事公益诉讼制度，使公众在面对侵害国有资产和损害国家利益的情况下能够依靠相关途径予以制止，从而有效地遏制国有资产流失的现象。

国有资产的流失，给国家和人民利益构成重大损失，加强对国有资产流失问题的治理，是市场经济发展的需求，同时对于党风建设和反腐工作的开展也有着非常积极的推动作用。国有资产流失问题的治理是长期而坚固的任务，必须加强对相关法律的健全和新型监管体制的构建，加大对贪腐行为的打击力度，只有这样才能够从根本上杜绝国有资产流失现象，切实地保护国家和人力利益。

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（作者单位：云南省曲靖市马龙县非税收入管理局）