农村污水处理运行机制研究

张荣明 陈凯 王增梅

摘 要：当前在我国，城市污水处理已经渐成体系，但是农村由于其特殊性，污水处理方面还存在一定的困难。文章将重点分析农村污水处理的现状和困难，并对此提出对策探讨。

關键词：农村；污水处理；运行机制

近年来，我国农村的发展日新月异，在国家的大力扶持下各项设施服务有了很大发展。但是对于环境治理等方面，依然存在薄弱环节，影响着农村的人居生态环境。特别是污水处理方面，还面临较大的困难，需要认真思考，积极创新。

一、我国农村污水处理运行现状

（一）农村污水的主要构成及排放方式。一是生活污水。农村的生活污水和城市相比大致相同，日常的洗衣做饭、沐浴如厕等是其生活污水的主要构成。其中如厕污水有其特殊性，现在农村的无害化公厕改造正在进行，但推进情况良莠不齐，已经进行了公厕改造的，其如厕污水处理相对较好。但未进行公厕改造的，其粪便污水很多直排地表，对地表水源容易造成污染。二是禽畜污水。农村的禽畜养殖占农民收入来源的重要部分，相对于成规模的禽畜养殖，很多家庭养殖的禽畜所造成的污水，也成为污水处理的重点。三是农业及附加生产污水。在农村灌溉时，农药、化肥等随着灌溉用水的流动而流动，形成农业污水。同时，农村的一些村办企业、工厂等也会出现生产生活污水。四是企业污水。个别城市的企业受到城市规划发展限制，将其工厂搬迁至城郊农村，直接影响农村的污水处理。

（二）农村污水的排放特点。农村生活污水的排放主要有以下特点。一是和农村生活规律相吻合。从农村生活污水的化学成分变化中可以观测出，中午和傍晚的污水排放达到一天的最大峰值，夜间则减弱至极小值。二是污水排放分散。农村由于污水排放管道不如城市健全，许多农民还存在“随手一泼”的习惯，造成污水排放分散。三是污水排放量小。根据近五年的中国水资源公告，农村居民人均用水量大约在60-90升不等，仅占到城市居民人均用水量三分之一，因此污水排放量相对而言较小。农村禽畜污水的排放则相对较为分散，成规模的禽畜养殖有其相应的污水排放体系，但是家庭养殖的禽畜则体现出杂和乱的特点。农村其他的生活污水的排放则与城市有相似，都是企业的污水处理方式，一方面存在广泛、微量、逐步渗透入地下水，一方面有条件的经过一定的污水处理后再进行排放。

二、农村污水处理面临的问题

从目前农村污水处理运行情况来看，东部大部分农村地区已经实现或者正在实现市场化运行处理，而中西部依靠传统政府支持方式运行处理的较多。两种机制有其共同面临的不足，也有各自特点。

（一）污水处理意识不强。农村的生态环境和人文环境，对农民的环境保护意识有较大影响，加上长期以来形成的小农意识，农村对于污水处理的意识较之城市有一定差距。比较显著的例子就是无害化厕所的推行。全国目前仍有近70%的农村未能使用无害化厕所，根据山西省政府颁布的城乡爱国卫生清洁运动方案，到2015年底，农村无害化卫生普及率要达到58.88%，但是实际运行过程中，无害化公厕的推进进展缓慢。无害化公厕能有效处理生活污水，保护土壤以及地下水，但是多种原因导致农民对于此热情度显然不高。

（二）农村污水处理设施建设缺乏且不平衡。在我国广大农村，污水处理设施建设普遍较少，规格较低，且呈现东强西弱的局面。很多污水并未经过处理就直接排入沟渠之中或者某一区域地面上，在农村中广为推行的修建沼气池，虽然数量持续增长，但仍不能满足污水处理需求。而且沼气池标准不一，覆盖区域也不尽相同，东部覆盖面较广，中西部则较差，沼气技术及使用不足，也影响污水处理效果。另外，有些经济条件较差的地区政府对其重视不足，投入不足，基础设施建设不大，重城市轻农村等也是重要原因。

（三）污水处理市场化运行不完全。污水处理市场化运行，既需要政府投资打下基础，又需要市场化运行作为维持。建造污水处理设施，一般来源于政府拨款，村委会也要自筹一部分资金。但是当前情况下，经济条件较好的地方投入较大，较差的地方投入不足，村委会自筹资金也往往较为缺乏，造成基础设施建设缓慢，导致市场化运行也进展缓慢。在市场化运行方面，污水处理市场化目前还主要在城市方面有所突破，在农村则较为有限。即便是在城市已有成功经验的BOT、TOT等运营模式在农村也难以打开市场，对于污水处理的收费在农村也难以达成一致。这些都影响了污水处理的维护运行。

三、针对以上问题提出的对策

（一）以政府为主体，加大设施建设，加大宣传力度。建立健全农村污水处理运行机制，关键在政府。县、乡、村三级政府都要将农村污水处理提上日程，一方面运用政策支持、资金投入等措施，着力建立污水处理相关设施，分步骤、分阶段逐步完成到位。另一方面加大宣传力度，树立农民的污水处理意识。软硬件结合，保证污水处理正常运行。此外还要加强自上而下的考核，将污水处理纳入整体发展规划，加大督促，大力推行。东部地区污水处理搞的好的农村要积极向中西部地区提供支持，加强交流。

（二）以社会化市场化为契机，保证持续运行。污水处理的社会化市场化运行，有助于污水处理的持续发展。在污水处理基础建设上，政府面向社会进行招投标，保证优质设备真正用到刀刃上，真正发挥作用。在污水处理运行中，政府聘请专业化运营公司，或者农村和城市的污水处理同时聘请运营公司协同化运作，谋求整体布局的同时加大市场化进程。政府也可以鼓励地方成立相关运营公司，如采取补贴、奖励等方式鼓励农村自行成立污水处理中小型公司，政府帮助其引进人才和技术，帮助其发展。

农村污水处理运行的成功与否，关系着农村环境的好坏，关系着农村未来发展的成败。政府、社会、个人都应该行动起来，共同推动这一利国利民的项目发展。

参考文献

[1] 杨龙，孙长虹，刘桂中等.基于规模经济效应的农村污水处理设施运行模式研究[J].环境与可持续发展，2014（5）.

[2] 钟玉秀，王亦宁.我国农村生活排水和污水处理发展对策[J].中国水利，2013（1）.

作者简介：张荣明，济宁同太环保科技服务中心。