有哪些干扰改革的“中梗阻”

陈泽伟

改革，一定会遭遇“中梗阻”的，否则就不叫“改革”。自古至今，改革从来非易事。原因不复杂，改革是针对既定目标对复杂利益格局进行深度调整，被调整者，特别是利益被做减法者，反弹情绪、掣肘动作，甚至阻挠设障，都在意料之中。

新时期开启的改革大业，“中梗阻”一直就有，想必也将继续存在。只不过每个时期的“中梗阻”不一样，要对症下药，就很有必要把当前全面深化改革阶段的“中梗阻”摸清搞透。当前的改革“中梗阻”大概可分为四种。

第一种，强势的特殊利益集团干扰或误读改革顶层设计。

自上而下的改革，其首要在于凝聚共识、确定方向。在当前的改革中，利益集团对于改革顶层设计的影响依然存在。特别是一些高级领导干部搞“非组织政治活动”、团团伙伙、小圈子，往往政商勾连、上下其手，政治势力与经济实力一起发力，既有“上层建筑”的谋划能力，也有“经济基础”的保障实力，其干扰改革方向和改革重点的力量不可小觑。

第二种，部门本位主义的“选择性执行”。

一些部门和地方在落实中央有关改革的决策部署时，囿于部门利益和局部利益，搞选择性落实、象征性执行。

比如，一些部门和地方在制定改革实施细则时，有的不积极作为，转发文件了事，使基层找不到改革的抓手和方法;有的塞私货、搭便车，把对本部门有利益有好处的东西巧妙添进去，借机为部门甚至小集团牟利;有的大玩折衷主义，遇到对本部门有削权减利的改革方案，在制定细则或执行中做“调和”处理，使改革成效大打折扣;有的上推下卸，脱离实际和群众需求，生搬硬套，改革没释放红利，反而让老百姓添堵，等等。

第三种，一些基层干部的“雁过拔毛”行为和畏难、抵触情绪。

“最后一公里”的“中梗阻”往往出现在这里，“苍蝇”也多产自这里。

比如，在一些地方，中央下拨农村危改款，有的农民获批一万元到手只有五千元，有些村民连房都住不上，还有干部索要“好处费”。 如此“雁过拔毛”的事，恐怕不在少数。“苍蝇”大行其道，再好的改革措施也会大打折扣。

在推进改革上，当前，仍有少数县乡以下基层干部无心部署和落实改革，或是担心风险大，会激化不同群体的利益矛盾;或是担心得罪人，搞得不好惹火烧身;或是担心没好处，反而削了自己的权、动了自己的奶酪。在中央实行“八项规定”、反对“四风”之后，“为官不易”的喟叹，在县乡以下基层干部群体中很有市场。

第四种，分众化小团体汇成“民意集团”的冲击。

互联网时代，朋友圈隆盛，“人以类聚”更加凸显，也更加便利随意。由分众化、碎片化小团体汇合成的“民意集团”，对改革的梗阻影响常表现为“失落情绪”的无厘头宣泄，而这种“失落情绪”主要源自对改革期望值的不满足。比如国企下岗职工、城市非户籍常住人口、二代农民工，他们最盼望解决再就业、彻底打破“户籍歧视”、农民工市民化等，如果迟迟得不到解决或者达不到他们的期望值，就会对改革“心灰意冷”，容易产生“被抛弃感”，改革焦虑情绪就会上升，“任性”爆发，甚至不加思考地对良好改革举措都打问号。在一些群体性事件中，之所以“围观”者众、“助威”者多，大都出自这种情绪性宣泄。尤其值得警惕的是，这种因改革期待满足感不高造成的“群体性盲动”，会被其他一些有意阻挠改革的利益集团以“民意”之名加以利用，混淆社会舆论，影响改革推进。

（殷欣奎荐自《瞭望新闻周刊》2015年第15期）