进口关税下调影响几何

陈文豹

6月1日起，中国降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率。相关商品的关税平均降幅超过50%。此举目的被普遍认为是扩大国内消费。

对消费者来说，是否立竿见影降价？

对跨境电商来说，是否迎来发展良机？

对“购物天堂”香港来说，是否影响内地客购物意愿？

一万亿元的消费体量

财政部官方网站显示，此次调整共涉及14种日常消费品，包括部分服装、鞋靴、护肤品和纸尿裤，平均降幅超过了50%。其中，西装、毛皮服装等的进口关税由14%-23%降低到7%-10%，短统靴、运动鞋等的进口关税由22%-24%降低到12%，护肤品的进口关税由5%降低到2%，纸尿裤的关税由7.5%降低到2%。

加上此前几年已经实施低关税的产品，至此，中国已经降低了服装、鞋靴、护肤品、婴儿食品和用品、厨房炊具、餐具、眼镜片等多类日用消费品的进口关税。

消息刚一出炉，部分舆论把焦点围绕在买进口化妆品、衣服是否更便宜上。而5月29日上午10时的国务院政策例行吹风会上传递出更深刻的背景。

出席那场吹风会的有财政部副部长史耀斌、商务部副部长王受文、海关总署副署长鲁培军，内容是介绍完善消费品进出口政策措施等有关情况。

史耀斌说，消费是经济增长的重要“引擎”，是中国发展的巨大潜力所在。自从去年以来，中国居民的国内消费需求增速有所放缓，经济下行压力也比较大。但与此同时中国公民的境外消费在持续升温，增长较快。2014年中国公民出境旅游人数突破1亿人次，境外消费额首次超过一万亿元人民币，所以提振国内消费需求确实是非常必要的。

针对当前的消费形势，围绕着满足中国居民消费升级的要求，国务院常务会议决定通过完善税收调节等政策营造公平竞争的进出口环境，增加公民购买较多的消费品进口，扩大国内消费。同时还采取措施吸引境外游客在中国境内购物消费，促进有国际竞争力的产品出口。

“上次国务院常务会议决定的五条政策措施，涉及到财税、商务、海关、质检、旅游等多个方面，内涵十分丰富。有关工作都在紧锣密鼓的推进过程中。” 这其中涉及到财税政策相关的主要有四项，第一项就是降低部分消费品的进口关税试点。

其实，后面三项也是非常重要的，涉及民生，影响深远。

第二项是调整消费税的征收范围。在已经取消了小排量摩托车、汽车轮胎、含铅汽油、酒精消费税的基础上，一方面拟将部分高档消费品和高档服务纳入征收范围。另一方面拟结合消费税改革的方向，考虑到居民消费水平的提高，消费习惯改变等等因素，调整化妆品征收范围。这项工作将结合消费税的改革统筹推进。

第三项是适度增设口岸的进境免税店。根据出入境的旅客流量，结合区域布局，准备先增设若干机场的进境免税店，再加强进境物品限额管理的基础上，合理扩大中国公民需求量较大的免税品种，适度提高免税购物额，方便消费者在口岸进境免税店购买国外产品。具体方案正在抓紧研究拟定过程中。

第四项是推进实施境外旅客购物离境退税政策。财政部商海关总署、国家税务总局于今年1月16日发布了关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告。對于境外旅客申请退税的条件、退税率、离境退税的流程、退税方式等等问题进行了明确。目前海关总署和国家税务总局正分别起草操作文件。

降税≠降价

降税举措实施至今已有些时日，包括护肤品、服装、纸尿裤在内的大部分进口商品价格，目前尚无太大变化。对此，业内人士表示，降税比例不等于降价比例，进口关税税率大幅下降不一定会对商品售价产生多少影响。

上海海关在接受媒体采访时指出，进口商品的价格构成一般包括生产成本、流通费用、税费和利润等4个部分。其中，进口环节税费主要包括进口关税、消费税和增值税。换句话说，进口关税只是价格构成中的一小部分，关税降幅再大，对商品售价的“撼动”也是有限的。比如一位摩登女士，每月进口消费品的账单是：3000元的护肤品、3000元的女式套装和3000元的皮鞋（3000元是完税价格），此次进口关税税率降低后，进口环节可以少交834.85元的税（含关税、消费税、增值税，消费税、增值税跟关税有一定关联，可以通过公式换算），但这笔节省下来的税能否让该女士享受到，即用8165.15元就能买到“原价”9000元的商品，难度却不小，毕竟商家也要有利可图，省下的税可能被用来“补贴”经营等方面上涨的成本甚至直接计为利润。由于税费只是中间环节，是否降价还要看厂商的定价策略。

有业内人士分析，短期来看，虽然降税对国内消费品的影响并不明显，但长远来看，国内外品牌价差缩小，特别是洋品牌大范围进入国内市场后，会倒逼国内企业参与到相关商品的生产中，进而实现转型升级。

利好跨境电商

商务部研究院消费经济研究部此前曾发布报告称，导致中高端消费“外热内冷”的原因是价差。中国比较高的税率是产生价差的重要原因，中国进口关税税率为6.4%-25%之间，高端消费品还要征收30%的消费税。

作为上海自贸区第一家经政府审批的海淘网站，“跨境通”上有超过万种进口商品。跨境通副总裁颜静说：“目前我们以母婴类用品、化妆品、保健品、食品为主，今后会积极拓展到箱包、服装和家居用品等。进口商品关税降低肯定有利于跨境电商，最直接的好处就是扩大消费。”他认为，降低关税有利于企业引入高品质的进口商品，让国内消费者以适中的价格获得。

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍则分析说，中国消费者对部分进口商品的态度，已经从炫富到满足自身需求，降税降低了流通成本，必然会带来降价，而降价将促使消费回流。

当然，也有人觉得关税税率下调对代购影响不会十分明显。做了两年婴幼儿用品代购生意的项女士说，通过海淘或者海外代购的进口商品，是从邮递渠道或者个人随身携带入境的，征的是行邮税，只有进口商品从贸易渠道入境时，才征关税。此次降的是关税，与海淘缴纳的行邮税没有关系，对代购价格不会产生影响。

短期内对香港零售业影响有限

针对有舆论担心降低关税可能会对一些中国游客海外淘货热门地区，如日本和中国香港等市场产生影响，史耀斌说，进口关税等政策调整不是针对任何国家和地区。他说：“这些措施不是为了把中国消费者在国外的消费都拉回来，而是为了促进国内消费，为国内消费者购物提供便利，满足个性化、多样化的消费需求。”

据香港媒体报道，内地6月起降低部分服装、护肤品等日用消费品进口关税税率，香港零售管理协会指，由于内地营运成本持续上升，相信此次降低部分进口关税，商品亦未必有太大的减价空间，预计对香港零售业的影响不会太大。有香港百货公司及化妆品店亦指，相信短期内不会产生太大影响，香港货品在价格及质量方面仍有竞争力。

香港零售管理协会主席麦瑞琼分析说，这次关税税率的减幅平均超过五成，高于之前的两至三成降幅。此次调低日用品关税，将拉近内地与香港相关货品的价格，相信这对内地来港旅客的数量会产生一定影响，特别是经常在港购买日用品、来自南方城市的旅客。

但麦瑞琼表示，对内地客而言，香港零售产品品种繁多又集中，来港购物仍有一定吸引力，且他们来港能同时购物和游玩。

内地与香港的专家学者对于此次关税调低各有看法。有媒体引述对外经济贸易大学国际商务研究中心主任王健的话说，内地方面采取降低关税等切实有效的举措，将有助于让有需求的民众更便捷地买到物美价廉的海外消费品。随着进口扩大，价格降低，内地人赴海外抢购奶粉等现象料将成为历史。

有内地客认为，即使内地关税降低，与香港的免关税价格仍有差距，所以还是会选择到港购物。