中韩自贸协定带来了什么

凌云霄

历经10年辛苦谈判，中韩两国于6月1日正式签署《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》，协定预计在今年年底前生效。届时，双方超过90%的产品将开始逐步进入到零关税时代。

从2004年11月中韩自贸区民间可行性研究开启，到2012年5月正式启动自贸区谈判；从2014年11月中国国家主席习近平与韩国总统朴槿惠共同确认自贸区实质性谈判结束，再到协定正式签订，中间已经走过了10年时间和14轮艰苦而卓有成效的谈判。

“这是中国迄今为止签署的涉及金额最多、涵盖领域最广的高水平自贸区，是中国自贸区战略升级的重要一步，它深刻地影响着亚洲的经济格局。”上海财经大学自贸区研究中心主任陈波介绍。

就双方贸易额来看，中国是韩国的第一大贸易伙伴和最大的海外投资对象国，韩国是中国的第三大贸易伙伴。“在这一背景下，中韩签署自贸协定可谓承前启后，具有标杆性的意义。在它之前中国与东盟、巴基斯坦、新西兰、冰岛和瑞士等国签署了自贸协定，而之后，人们更期待促进中日韩三国自贸协定。”陈波介绍。

开启服务贸易合作

在评价中韩自贸协定时，人们往往用“含金量最高”来形容。据悉，中韩自贸协定覆盖货物贸易、服务贸易、投资和规则等17个领域，双方货物貿易自由化比例均超过税目90%、贸易额85%。双方将以负面清单模式继续开展服务贸易谈判。

“如果说自贸协定1.0谈的是货物贸易，2.0谈的就是市场准入层面的问题，那么现在最高级的自贸协定3.0谈的就是规则制定，首次设立的金融服务和电信章节正式解决了规则制定的问题，也因此说明中韩自贸协定的高水平。”接近相关工作的权威人士在接受媒体采访时表示。

在金融领域，中韩双方就适用范围、国民待遇、市场准入、特定信息处理、审慎例外、透明度、支付和清算系统等相关义务和要求做出安排，并就加强双方监管机构合作、在符合各自法律法规要求的基础上加速业务申请审批方面做出承诺。

而在电信章节，双方达成了18项高承诺水平的条款。包括双方承诺加强主管部门间沟通、深化在电信领域国际标准化方面的合作，并将推动降低两国移动通信国际漫游资费水平等。

这是中国首次在自贸协定中单独设立金融服务和电信章节。金融服务领域，具体条款内容在中国入世承诺和其他协定承诺水平基础上，依法依规做出了进一步开放承诺。

例如在透明度方面，依照各自的国内法律法规要求，双方承诺将提高金融服务领域的监管透明度，为两国的金融服务提供者进入彼此市场并开展运营提供了政策确定性。

又如在投资者与国家的投资争端解决方面，专门设置了事前磋商机制，可以通过两国金融主管部门就争议展开磋商，有助于以协商的方式解决分歧。

值得一提的是，在这两个章节中，政府作为主体讨论的是制定合作的“游戏规则”，尽管良好的政策框架和透明公平的竞争环境并不一定会立刻加快加深双方企业在相关领域的合作，但是减少政府干预，把主导权交给市场，使双方合作更为顺畅，仍然是中国政府在商谈自贸协定时的一大突破。

“有别于WTO等货物贸易类协议，中韩自贸协议开启了两国的服务合作，这为中国未来与其他发达国家商谈高标准的自贸协定奠定了扎实的基础，更是中国扩大服务业开放的重要举措。”陈波向《中国经贸聚焦》记者表示。

跨境电商迎来机遇

截至目前，中国已正式签定的自贸协定中均未涉及电子商务，而此次中韩自贸协定将电子商务议题首次纳入，包括关税、电子认证和签名、电子商务中个人信息保护、无纸贸易、电子商务合作、定义及争端解决不适用条款等9项条款。

“中韩之所以能在电子商务领域达成开放的一致，首先得益于中国电子商务的蓬勃发展。起步不晚，发展迅速，也诞生了像阿里巴巴这样具有全球影响力的企业。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，“同时，该领域的合作也切实解决了中国中小电商企业的发展需求。”

在中韩签署自贸协定后，跨境电商巨头纷纷坐不住了，品牌争夺的“火药味”暗藏其中。6月2日，即中韩自贸协定签署的第二天，网易CEO丁磊便携旗下考拉海购团队奔赴韩国，考察LG生活健康、NATURE REPUBLIC、Its skin等韩妆品牌。

另一家跨境电商巨头聚美优品也开始跑马圈地。6月2日，聚美优品CEO陈欧在微博上称，“来韩国，本来想找Its skin买蜗牛霜，聊得开心几千万美元直接入股了”。

而除了考拉海购和聚美优品外，京东、天猫也分别在今年3月和5月在旗下跨境电商平台开通了“韩国馆”，销售品类涉及母婴、食品保健和个护美妆等。

在中韩自贸协定中，洗发水、沐浴露和护肤品等化妆品在5年内部分降税20%-35%，牙膏等口腔清洁用品将在10年内取消现在10%的关税。

除了关税的降低，该协定还聚焦了快递服务。“中国快递企业在韩不用设立办事处，可以直接在韩国开展包括空运和海运的各项国际速递业务；也可以开展除韩国邮政部门依法保留之外的所有国内速递业务。”商务部新闻发言人沈丹阳如是解释。

“以后随着韩国化妆品关税的降低，更多的韩妆品牌会进入中国市场，带动跨境电商中韩妆品牌的销售；其次，今后韩国进口商品在通关、清关等环节效率也会得到提升。”对于此次中韩自贸协定的签署，陈波认为跨境电商将迎来重大利好。

同时，由于此次自贸协定和6月1日起实施的进口护肤品降税，主要集中在关税环节，而进口化妆品需要交纳的增值税和消费税暂未涉及，所以短期来看，进口商品只需要交纳行邮税（行李和邮递物品进口税）的跨境电商的价格优势依然存在。

事实上，跨境电商争抢资源的背后是韩国化妆品在中国市场的异军突起。根据韩联社报道，2015年第一季度，中国进口的韩国化妆品规模为1.31亿美元，占同期中国化妆品进口总额的19.1%。韩国仅次于法国成为中国第二大化妆品进口来源国。

“当前中国市场欧美系化妆品份额最大，韩妆市场则是占有率增长较快。这与现在韩剧、韩国偶像在中国持续走红有关，同时韩国彩妆、护肤品定位‘自然、青春加上价格较低，所以比较贴近年轻人。”广东省日化商会副秘书长谷俊分析。

给老百姓带来啥

“兩国签订自贸协定，于国于民都有不少好处。”陈波解释，根据国务院发展研究中心测算，中韩自贸协定将拉动中国实际GDP增长0.34个百分点，拉动韩国实际GDP增长0.97个百分点。

根据协定，中国将在最长20年内实现零关税的产品达到税目的91%、进口额的85%，韩国零关税产品达到税目的92%、进口额的91%。

如果说，这些数字还不容易理解，那么对老百姓而言，最直接的好处是不用踏出国门就可以购买到对方国家物美价廉的商品。

比如，对中国消费者来说，有望在国内就能享受韩国医生的整形手术——根据协定，持有韩国医师执照的医生可在中国进行短期行医，期限从6个月逐渐延长至1年；同时，医疗服务、合资医院也将开放，目前北京、天津、青岛等地已开始计划引进韩国的医药品、医药器械等。

而喜爱韩国产品的中国消费者，也将迎来不出国门“扫货”的机会。以高丽参为代表的韩国保健品、在中国火热的韩国化妆品以及一些韩国食品和日用消费品，比如服装、箱包、家电、电子产品等，都有望在不久的将来进入“零关税”时代。

对韩国消费者来说，物美价廉的中国产品也将成为生活中的常客。中国的食品、啤酒、新鲜瓜果蔬菜，甚至是中国生产的泡菜，都将越来越多地出现在韩国家庭餐桌上。

另一个重大利好是让本已火热的“赴韩游”火上加火。韩国文化旅游资源丰富，是深受中国游客欢迎的旅游目的地，不少上海市民都有去韩国旅游的打算，市民周女士就打算在暑期带着家人一起去韩国旅游。

“具体打听了一下，包括名胜古迹、民俗村、商业街等，双飞5日游，每人全程花费约2800元人民币。”而且韩国许多商店、景点的服务人员都能说汉语，对于中国旅客来说，交流十分方便。

记者从一家旅行社了解到，目前旅行社每周组织约10个团通过海路和飞机前往韩国，单人价格在1100-2800元左右，主要以观光团、购物团、亲子团为主。工作人员表示，中韩自贸协议签订后，短期影响不算明显，但从长远角度来看，将大大掀起上海市民赴韩旅游热潮。

“随着韩币贬值，去韩国购物的市民越来越多，今年1-5月，赴韩游客数持续增长，比去年同期多10%。”工作人员介绍，目前赴韩旅游路线开发较为成熟，主打线路很多，旅行社正在考虑增加一些特色线路，旅游游客增加，各项成本就会随之降低，上海人去韩国旅游的费用也将更便宜。

产业互补利转型

作为中国迄今为止对外签署的覆盖议题范围最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定，中韩两国不仅贸易和投资额较大，而且还是经贸关系紧密的邻国，地缘优势带来很大便利性。记者了解到，中韩双边贸易额在2013年的时候就超过了2700亿美元，相互投资更是达到570多亿美元。

此次中韩自贸协定的签署，更有助于不断强化双方各自的产业合作对接。对韩国而言，由于其国内市场狭小，此次和中国签订协议，有利于其进一步打开市场。与此同时，对于中国而言，近年来各种要素成本上升，对外贸易面临转型升级，中韩自贸协定的签署也有助于获取更多机会与韩国的高端要素对接。

在中韩自贸协定中，不仅降低了双边贸易的门槛，还就服务业、竞争政策、投资、电商、环保、政府采购等“21世纪经贸议题”进行了规定；同时，双方承诺在协定签署生效后将以负面清单模式继续开展服务贸易谈判，并基于准入前国民待遇和负面清单模式开展投资谈判。

随着自贸协定的生效，预计韩国生产的智能手机、笔记本电脑、化妆品、小型生活家电等将成为中国市场上的热销品。同样，拥有更强价格优势的“中国制造”也会更多占据韩国的市场，中国生产的手工艺品、服装、食品等劳动密集型产品和中间产品将凭借价格优势迅速占领韩国市场。

有些双方各占优势的产品，比如华为手机和三星手机，它们将会在家门口更加公平地竞争。尤其是零部件、原材料等进口成本降低，会逐渐让整个下游产业链成本降低，尤其是中韩两国企业的合作将会更加密切，那些距离韩国较近的中国城市将首先受益，这些地方经济可能会有更多中韩合作的色彩，两国企业合作的领域将会更大。

正是看到了这样的机遇，中国许多地方也开始行动起来。在全国韩资企业最为密集的山东青岛，6月1日当天，《关于青岛市抢抓中韩自贸区新机遇提升对韩开放合作水平行动计划》印发，当地政府计划用几年时间，实现到2020年进出口贸易额在2015年的基础上翻一番、吸收韩国投资累计达到200亿美元左右的目标。

不过，任何协定都不可能十全十美，中韩自由贸易既会对韩国一些企业造成影响，也会对中国一些低端产业带来冲击。“这是坏事，但也可能变成好事，要依靠市场竞争倒逼一些企业转型升级，走技术创新的路赢得两国消费者的心。”陈波说。

“过去有种担心，认为中韩自贸协定的签订，将会对中国的一些产业形成冲击。韩国的汽车、电子、石化等领域确实实力强劲，但中韩可以形成产业链合作，最终形成产业互补，也促进中国的产业转型升级。如果能适应这样的安排，中国未来的进一步开放也会更加顺畅。”陈波表示。

更让人期待的，还在于中韩自贸协定对中日韩自贸协定的催化和促进作用。由于韩国在汽车、化妆品、电子产品等对日本的相关产业有较强的替代作用，一旦中韩大量产品可以低关税或者零关税进入中国，那么日本产品在中国市场很可能会受到挤压，这种压力会促使日本方面更积极推动与中国的自贸谈判。