FIFA反腐风暴

林正

腐败毒瘤

5月29日，在瑞士苏黎世召开的第65届国际足联（FIFA）代表大会上，79岁的“老狐狸”约瑟夫·布拉特（Joseph S. Blatter）以压倒性的优势击败约旦王子阿里·本·阿尔·侯赛因成功当选新一任主席。

而就在两天前，瑞士警方按美国方面要求“突袭”该地一家五星级酒店，逮捕了7名FIFA高官。据悉，这次逮捕行动牵头的是美国联邦调查局（FBI），全球逮捕名单共14人，国际足联执委会副主席杰弗瑞·韦伯也在被抓捕行列，涉嫌罪名包括行贿、洗钱、欺诈等，涉案总金额超过1.5亿美元。

事实上，对国际足联官员受贿、舞弊，以及世界杯举办权贿选的丑闻近年来一直不绝于耳。国际足联前反贿赂顾问亚历山德拉·弗拉格就更曾以辞职来抗议腐败。

美国司法部长洛雷塔·林奇以“全面、系统、根深蒂固”形容国际足联腐败，已经执掌国际足联17年之久的布拉特也被欧洲媒体冠以“毒瘤”之称，其任期内卡塔尔成功申办世界杯主办地已经是国际足联历史上受争议最多的一次申办。

而在这次突如其来的反腐风波中，布拉特也未能幸免。布拉特曾在代表大会上宣称，“至少继续带领国际足联在正确道路上迈进4年。”然而，短短4天后，布拉特便自毁承诺。6月3日，布拉特突然召开记者会，宣布辞职的消息。外界称，这是布拉特退出这场风波，明哲保身之举。尽管布拉特还没有被起诉，但他的副手、国际足联现任秘书长杰罗姆·沃尔克已经卷入了关于一项1000万美元贿赂案的调查。

美国的角色

国际足联1904年5月21日在法国巴黎成立，现有会员209个，是国际单项体育联合会总会成员。很明显，这次国际足联的危机是由美国一手导演的。美国起诉国际足联官员是以《海外反腐败法》（Foreign Corrupt Practices Act，简称FCPA）为法理依据。美国国会于1977年通过了《海外反腐败法》，历经1988、1994、1998年三次修改。

根据该法案，不仅外国企业或自然人在美国境内实施行贿会受到惩罚，而且美国公司或自然人在海外行贿也会受到惩罚，这成为美国海外反腐最有力的法律武器。这次美国之所以高调出击的一个由头就是，腐败案件有的在美国召开会议时策划；有些非法所得也正是通过美国银行转账的。

其实，早在2011年，美国司法部和联邦调查局就开始介入了国际足联的腐败调查，考虑到该法5年的诉讼时效期将近，再加上正好赶在国际足联主席换届选举之际，美国司法部决定“收网”。

众所周知，在美国，人们对美式足球（America Football，又称美式橄榄球）的热衷远高于现代足球，足球这个世界第一大运动在这个国家普及率很一般。为何会对国际足联穷追猛打，利益何在？一方面， 美国在2010年申办2022年世界杯时败给卡塔尔，怀疑本国利益因国际足联有官员接受贿赂而受损。瑞士方面在拘捕国际足联高官后表示，瑞士正在对2022年卡塔尔世界杯的主办权展开调查。

另一方面，国际足联或许是除了联合国之外，知名度最高的国际组织。从知名度与商业价值成正比这一铁律上分析，如果国际足联内部出了问题，肯定与金钱脱不了干系。这次调查毫无意外地牵扯了世界杯和国际足联的赞助商。这次反腐行动中，美国司法部、联邦调查局和国税总局联合指控数名赞助商代表，称其涉嫌从事“敲诈、电信诈骗、非法洗钱、在美国偷逃税”。

近年来，美国加大了《海外反腐败法》对涉嫌企业的惩罚力度，仅仅在2000年至2011年期间，收取的和解金就高达30多亿美元。

事实上，国际足联腐败问题一直由一个名为国际足联道德委员会的机构出面管辖，但显然，这个只不过是“花枪式”的调查并不能让美国满意。2011年，前亚足联主席穆罕默德·宾·哈曼（Mohamed Bin Hammam）曾被指控在竞选国际足联主席期间有贿选行为，被道德委员会处以终身禁足的处罚，但该决定不久就被国际体育仲裁法庭以证据不足推翻。

道德委员会也曾对2022年世界杯申办可能涉及的腐败问题进行了调查，结果称“不当行为范围有限”，不由得引起外界质疑。

而这次美国“越界”出面，在全世界获得了不少喝彩声，似乎再次让世界见证其世界警察的地位，这也让俄罗斯感到危机，俄罗斯总统普京公开指责美国干预国际足联内部事务。俄罗斯之所以这么紧张是因为这次调查不仅针对2022年世界杯卡塔尔申办权，同时也对2018年世界杯俄罗斯申办权展开调查，俄罗斯显然不会轻易出让世界杯这个“香饽饽”。

谁是下一任主席

国际足联反腐风暴中，最受关注的當属2018年和2022年世界杯的主办权争夺，结果不外乎两个：维持现状或是重新推选主办方。布拉特是主张维持现状的最大力量，他在风口上闪电离任，令结局更加扑朔迷离。

国际足联下一届选举本定为 2016年5月在墨西哥城举行，而这次反腐风暴突然其来，国际足联主席这个镶金宝座显然不能长期虚位以待，尽快推选一位新主席成为当务之急。布拉特表示会召开一次特别大会，尽快选出继任者。根据国际足联章程，主席大选之前必须有4个月的公示期，预计选举时间应该是在今年12月到明年3月左右。

据报道，直到新的主席选出之前，布拉特将担任看守主席，并将积极推进改革措施。“正因为我不会再成为候选人，我将聚焦于推进具有深远意义和根本性的变革。”布拉特说。

新主席的竞选名单中，阿里王子成为最受期待的人选。他青年时代在英国和美国留学的经历也让欧美媒体如今借此大加炒作，英国《每日邮报》就宣传“阿里王子接受过良好的英式教育，他是让臭名昭著的国际足联重新走上正轨的救星”。赔率显示，阿里王子1赔1.77，接任的可能性最大。

而不管谁是国际足联的救星，如果调查发现了贿选的证据，那么新主席必然要重新选择主办国，但距离2018年世界杯毕竟只有3年了，再加上地缘政治等因素，情况会错综复杂。新主席是否能让国际足联“涅槃重生”，世界正在拭目以待。