深圳城市发展与规划的问题

徐微

摘要：深圳作为全国四大一线城市之一，是我国重要的金融中心与经济中心是我国经济对外开放的一个重要窗口，现今已经发展成为颇有影响力的国际化城市。深圳的成功使得国内外众多中大型城市都模仿深圳的发展模式。但是基于长远的眼光来看，深圳的发展依然还存在众多阻碍与约束。面临着城市规划与产业结构不匹配、城市空间有限，人口持续增长、城市社会问题突出、城市生态环境压力巨大等问题。深圳想要可持续健康发展就应该正视当前存在的问题，以实现经济、社会、生态的和谐发展。

关键词：深圳市；城市发展；城市规划

深圳位于广东省南部，总陆地面积为1952.84平方公里，亚热带季风气候，气候温和。2013年深圳常住人口达到1063万人，其中36万人为少数民族人口。2013年深圳的生产总值达到14500.23亿元，位居全国第四。深圳划分罗湖区、福田区、宝安区、南山区与盐田区共六个市辖行政区以及光明新区、大鹏新区、龙华新区以及坪山新区。然而深圳人口的扩张以及对经济的追求导致深圳的发展出现了各种压力，社会、经济、生态等问题都相继出现，阻碍了深圳的健康、可持续发展。

一、深圳城市发展路径

深圳作为我国发展速度最快，最为全面的城市一直被认为是按照城市规划建设起来的。因此，可以看出城市规划在深圳的发展道路上起到了一定的引导与调节作用。深圳的城市发展路径主要可以包括以下几个方面。

（一）发展中心的演变

在20个世纪80年代初期，由于深圳缺乏统一的规划控制，其是发展趋势是呈现点状自散式发展的。罗湖、蛇口与沙头角成为了深圳发展的地点，随着时间的推移深圳发展重心跟随规划逐渐向西转移。由于罗湖区与国际大都市香港毗邻因此其在获得了良好的初期发展机会，成为了深圳金融商贸的服务功能核心区域。后期，加上规划引导以及土地资源的限制，罗湖区的地位逐渐衰退，福田区得到了快速发展。十余年后，南山区由于其建设用地广阔开始成为了重心转移的对象。在21世纪初期，宝安区的沿海岸地区也得到了快速的发展。形成这一格局不仅仅是政府部门区域协调发展政策的作用，更多地是依赖其沿海地区优势，交通便利的结果。与此相比，靠近内陆的宝安区与龙岗区发展相对缓慢，但是从长远的趋势来看依然拥有巨大的发展潜力。可以看出，深圳重心发展的演变是城市规划内部因素与外部因素的共同结果，是空间发展的自然过程。其城市发展转变特征主要是受到香港区位的影响，进而逐步朝着西部沿海地区、内陆地区发展。

（二）空间功能的互动

深圳城市空间功能体现了新旧城市结构与功能之间的互动。在不同的发展阶段深圳的发展目标均不一致。20世纪80年代初期深圳的城市建设主要以工业为主，工业与农业相互扶助成为了沿海边境城市的发展主流，同时加工工业也成为了主要生产手段之一。20世纪80年代中期，深圳呈现组团式的空间发展，这一情况给深圳朝着更高层次的发展奠定了基础。90年代深圳逐渐变为了提升工业与服务业的经济特区。通过加大城市基础设施建设，特区组团空间的发展使得特区空间变得愈加完整。传统工业出现外迁趋势。21世纪，深圳的地位逐步提升，高新技术产业、金融行业、物流行业成为了新兴产业结构。深圳的城市空间的功能互动是自然环境、地理位置、政府政策、技术条件等各种内外因素一同作用的结果。

（三）确定发展模式

深圳的城市发展主要可以分为三大阶段：（1）改革开放后至小平南巡前时期。在这一阶段中政府采用了创新的发展方式，但是由于缺乏合理的规划，暂时还缺乏自主创新发展的能力；（2）小平南巡至2005年。在这一时期深圳快速实现产业转型发展，高新技术独领风骚，在国内建立了市场为导向，产业化目标结合的战略性体系。同时，深圳也存在产业链低端、文化底蕴薄弱等问题；（3） 2005年至今。深圳已经成为高新技术、金融行业、物流、文化为四大支柱产业的城市，组团式发展促使高新技术成为了当仁不让的支柱产业，成为了中国城市发展的榜样。

二、深圳发展面临的问题

（一）城市规划与产业结构不匹配

自从改革开放以来深圳的产业结构发展出现巨大的变化，从一开始的“一、三、二”的形式逐渐变化为“三、二、一”为主的结构。第一产业结构其内部结构不太稳定；第二产业主要以国内企业为主，外资企业优势明显，中小型企业经济效益有待提升；第三产业发展潜力巨大，已经成为了经济的重要结构。总体来说，深圳的城市规划与产业经济发展不甚匹配，尤其表现在第一产业上，阻碍了深圳区域经济的平衡发展。

（二）城市空间有限，人口持续增长

深圳陆地总面积为1952.84平方公里。在我国四大一线城市中深圳的人口密度最高，人均国土面积仅为18.8平方米，城市正在逐渐往高空发展。当前深圳发展所面临的重大问题之一就是人口持续增长的问题。图1为改革开放以来深圳人口增长示意图。从图中可以看出，从1979年至2011年深圳市的人口一直持续增长。至2013年深圳的城市人口已经高达1062.89万人。这一数量对深圳的城市公共服务基础设施、城市住房、社会就业、社会保障造成了巨大的压力。

城市社会问题主要表现在以下几个方面：（1）城中村问题。伴随着深圳城市规模的不断扩大，建设用地指标的提升使得深圳城中村改造任务十分紧迫。如何对城中村进行合理的改变，在保证城市规划建设的基础上保障城中村民的利益，解决城中村流动人口的问题是深圳城市发展规划需要解决的重要问题之一；（2）住房问题。住房问题是我国特大城市所普遍面临的一个问题，城市房价居高不下，与收入不匹配，人口众多，住房供小于求；（3）交通问题。深圳早晚高峰出行交通堵塞严重，导致生活品质严重下降，严重影响出行效率；（4）公共服务压力。由于深圳外来人口众多导致外来人员子女的教育需求无法满足，外来人口的医疗卫生权益得不到保障，外来务工人员无法得到平等的医疗条件。

（四）城市生态环境压力巨大

深圳城市生态环境压力主要表现在以下几个方面：（1）城市公园绿地面积有限。与深圳无限制的人口增长相比，城市公园绿地非常有限，难以满足人们的实际使用需求；（2）城市环境污染。深圳经济增长速度惊人，城市规模不断扩大，随之而来的是一系列的生态环境问题，城市大气污染、废弃物污染、水污染等生态问题日益严重。

三、深圳城市科学发展规划建议

（一）完善城市规划体系

城市的健康稳定发展与城市总体规划的合理性有着密切的联系。深圳要实现可持续健康发展就必然需要进行合理的城市规划。当前深圳经济发展已经进入了较高水平的发展时期，城市开放与国际化水平均已达到一定的高度。因此，在制定深圳发展的过程中要适当地弱化多外开放的政策，转而寻找区域合作战略，突出自身地域优势，塑造核心竞争力。在整体城市定位方面继续发挥深圳改革开放与自主创新的战略优势，足于珠江三角洲，深化深港合作，推动深圳地区的基础设施建设与产业发展，联合香港、珠三角等地开展区域生态保护与社会民生合作等，打造区域协调合作发展的新局面。

（二）推动高精尖产业发展

巩固高新技术产业、现代金融行业、现代物流行业等支柱产业的地位，不断挖掘培育新兴的支柱产业，打造重点产业发展战略。根据市场发展情况制定引导、鼓励支柱产业发展的经济政策，保证支柱产业的健康发展。重视深圳的基础设施建设，尤其是对保税区、专业化产业园区与产业聚集地的建设，以打造产业集群优势。推动高端技术规模化，提升科技研发投入，引导企业朝向高科技创新行业聚集，进一步提升当地企业在高新技术创新中的地位。培育、塑造创新能力强大、拥有自身核心技术以及自主知识产权的高新技术企业。

（三）注重公共服务设施建设

深圳要对公共财政支出结构进行一定的调整改变，提升公共财政中教育、卫生、医疗、交通等方面的资金投入。建立面向基层的公共服务体系，全力支持发展社会民间组织与社会公益组织。全力开展保障性住房建设，推动公共租赁房的建设，满足广大外来务工人员以及中低收入群体的住房需求，提升深圳公共住房的比例。

（四）加大生态环境保护力度

加大深圳生态保护力度，建设城市生态绿地系统，保证足够的城市生态空间。对已经被破坏的生态环境进行恢复工作。建设自然生态保护区域，例如湿地公园、郊野公园、城市公园等等。保留自然河流湖泊，保护当地乡土特色植物动物，保持生物多样性。不断增加自然保护区的面积。扩大城市绿化空间，提高城市绿化面积与绿地率，增加深圳人均公共绿地面积。根据深圳实际发展情况来实施海洋资源管理政策，充分合理地利用海洋资源。

四、结语

城市的发展规划对于城市的可持续健康发展来说有着重要的决定作用。深圳，作为我国四大一线城市之一在经过了经济快速发展的阶段后迎来了属于其自身的繁荣时期。深圳发展速度令世界瞩目。深圳的发展规划应将其独特的地域优势与时代特征相结合的，以促进内在动力因素与外在客观因素共同作用。因此，深圳想要可持续健康发展就应该正视当前存在的问题，以实现经济、社会、生态的和谐发展。