“一带一路”战略背景下加快建设广西北部湾人才特区的思考

谢兆东

2015年3月8日，习近平总书记在参加广西代表团审议时指出：“随着国家推进‘一带一路建设，广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显，迎来了历史性的发展机遇。要加快形成面向国内国际的开放合作新格局，把转方式调结构摆到更加重要位置，做好对外开放这篇大文章，实行更加积极主动的开放战略，构建更有活力的开放型经济体系，扩大和深化同东盟的开放合作，构筑沿海沿江沿边全方位对外开放平台。”广西北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道，又有陆地接壤的区域，区位优势明显，战略地位突出，在广西对外开放合作中具有举足轻重的作用。当前，“一带一路”战略背景下，加快广西北部湾经济区发展，必须在建设广西北部湾人才特区上有新思路新举措新作为。

一、北部湾经济区人才队伍建设有了一定的基础和优势

广西北部湾经济区上升为国家战略后，自治区党委、政府高度重视“引智”工作，组织编制了《广西北部湾经济区2008—2015年人才发展规划》，来指导人才集聚，搭建智力支撑体系。历经七年的发展，北部湾经济区人才工作取得明显的成效，在一些重要产业和关键领域都发生了质的变化，人才总量和涉及的领域呈快速增长态势。

（一）从人才总量及分布情况看

受益于《广西北部湾经济区2008—2015年人才发展规划》，北部湾经济区各类人才总数不断增多，截至2014年底约160万人，其中，具有高级职称以上人员从2008年的3.96万人，提高到5.9万人。从行业分布看，高级人才主要集中在2008年制定的重点紧缺行业，如高校、科研院所、石化、能源、林浆纸、物流、现代服务业、海洋技术等领域。第一产业高级人才和从业技术人员均增长缓慢。作为中国—东盟试点的人民币境外结算试点业务先行示范区，金融投资保险类专业人员迅速增加，但高级人才增长缓慢，服务业、会展业、旅游业亦是如此，从业人员增加较快，但缺乏国际化、应用型领军人才。

（二）从人才素质及结构情况看

北部湾经济区各类人才资源中，从文化程度来看，本科及以上学历占比为46%，大专学历占比为40%，中专（高中）及以下学历占比为14%。从人才层次结构来看，高级职称以上人才占比为4%，中级、初级人才占比为22%，普通劳动力资源占比为74%。在经济区的高级人才中，以男性为主，且年龄在40岁以上居多，中青年高级人才占比偏少。从地区分布来看，不论是高素质人才还是总体人才分布都不均衡，绝大部分人才都集中在南宁，约占北部湾经济区总量的80%左右，北海、防城港、钦州三市占比均较小。

（三）从人才流动及去向情况看

广西北部湾经济区的钦州中马产业园、东兴国家重点开发开放试验区、北海高新技术产业园区，有的是国家级经济区，有的是自治区重点产业园区，在人才落户上享有政策、资金等方面的优势。但近些年北海、钦州、防城港三市招聘、引进的人才，流失比较严重。从去向上看，一部分因为政策调动和单位战略发展需要，流向广西首府城市南宁;另一部分人才受收入、工作环境、职业发展等多方面因素的影响，工作一定年限后流向了国内其他经济较为发达地区。

二、北部湾经济区人才储备与对接“一带一路”战略人才需求仍然存在一定的差距

目前，制约广西北部湾经济区发展的最大瓶颈是人才总量不足、结构不合理、高层次人才缺乏。面对新形势、新机遇、新平台，不仅是要将北部湾经济区建成广西双核引擎，建成西南地区一流的经济技术开发区，还要立足于地理区位优势和国家战略核心节点优势，大胆地实施“走出去”战略，实现“一带一路”战略“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”目标，推进海外投资、海外基建、国际贸易和物流发展。

（一）基建、投资、外贸人才严重不足

“一带一路”的重点是发展外向型经济，利用好国内国外“两种资源”“两个市场”，为沿线广大发展中国家提供资金和基础设施建设的技术支撑。从北部湾经济区的现状看，广西在船舶港口建设上积累了一定的经验和技术，在海上丝绸之路沿线港口建设、海洋经济发展上具备一定的优势。但在基础设施建设上，建工企业还不具备核心优势，说到底就是缺乏好的理念和高端人才;在对外投资上，经济区的企业大都是以中小企业为主，缺乏资金，缺乏国际化人才、理念和经验;在对外贸易上，广西依靠地缘关系，以农产品、初级产品小规模加工贸易为主，在海外市场没有核心竞争力。

（二）国际化、应用型人才缺乏

从北部湾经济区的高级人才分布情况看，多集中在高等院校、科研院所等研究机构，主要是从事理论研究工作，分布在一、二、三产业的实际管理应用型复合人才较少，结构不合理。而上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等一流经济开发区不仅有理论型研究型学者，更有大量的管理型、应用型复合人才，较好地实现了理论研究与实际应用相得益彰的结合。广西北部湾经济区虽与东南亚陆水相通，联系密切，但因多方面因素制约，人才主要立足于国内，缺乏国际化、专业化理念。

（三）薪酬偏低劳动力吸引能力不强

企业的发展需要优秀管理者、高素质人才做决策、研发新产品，也需要大量的技术工人来执行决策，组织产品生产。近年来的“用工荒”潮极大地影响了北部湾经济区内企业的正常生产。北部湾经济区处于后发地区，经济发展水平低，劳动报酬少，近年来广西虽不断上调了最低工资标准，但与珠三角、长三角相比，北部湾经济区的劳动力报酬仍然较低，削弱了经济区人才吸引能力，导致大量技术人才舍近求远、另觅他处。

（四）人才成长机制不顺导致人才流失严重

北部湾经济区对人才的招聘、引进高度重视，但对于人才后期培养、发展的成效不甚理想。近年来，南北钦防四市先后出台了高层次人才引进办法，在待遇、成长上开出了优厚条件，但人才后期的发展空间并没有得到相应的重视;有的企事业单位，引进的人才去了无用武之地，职业发展受阻，个人能力得不到提高，最终导致人才流失。虽然《广西北部湾经济区2008—2015年人才发展规划》对人才招录、激励、培训、交流、成长、考核进行了规定，但由于机制不完善，部分制度缺乏可操作性，导致招录时没有考虑实际应用能力、培训教育时没有针对性解决问题，考核时流于形式碍于情面、激励机制发挥不了作用，调动不了人才积极性，最终也制约了人才成长。

三、“一带一路”战略背景下加快北部湾人才特区建设的对策

自治区党委书记彭清华在全区实施“双核驱动”战略工作会议上指出：“要加快建设北部湾人才特区，坚决破除人才培养、引进、流动、开发的体制机制障碍，建立健全人才服务体系，优化人才资源配置。实施人才柔性管理模式，吸引更多专业人才到经济区从事教学、科研、技术服务和项目开发。坚持产业引进与人才引进相结合，面向海内外引进领军型高层次人才和重点产业创新创业型人才，以产业项目吸引和聚集人才。”《广西北部湾经济区发展规划（2014年修订）》提出，“创新人才引进、人才管理、人才福利制度，建立科学高效的人事人才管理体制，优化人才干事创业环境，完善人才激励机制、户籍引进、住房保障、医疗服务、教育培训、子女入学等方面的配套政策，吸引国内优秀人才和国际高端人才在经济区聚集。”所有这些，都为我们加快北部湾人才特区建设指明了方向。

（一）修编北部湾人才发展规划，构建科学的引进政策体系

要加快修编北部湾经济区人才发展规划。当前北部湾经济区面临的形势和机遇发生了变化，重点产业的人力资源状况与之前也完全不同，要在总结《广西北部湾经济区2008—2015年人才发展规划》建设经验的基础上，从适应新形势下人才发展需要出发，结合制定“十三五”规划，尽快修编今后一个时期北部湾经济区人才发展规划。在制定引进政策之前，组织心理学、社会学等领域的专业人士对高层次人才的需求、心理、职业发展预期与规划进行分析，并在政策制定过程中充分地予以考虑。健全人才流动配套机制。在制定人才政策时，充分考虑人才配偶工作、子女教育、住房等问题，让其能够安心稳定，全身心地投入到工作中去。完善技能人才的评价体系，立足于职业能力和工作绩效，不唯学历和职称，让引进的人才真正发挥作用。

（二）对接“一带一路”发展方向，培育重点领域紧缺人才

要突出引进人才的国际化、实用性。“一带一路”战略就是要发展走出去战略，利用好国内国外“两个市场”“两种资源”。在人才引进的过程中，必须侧重有国际背景（工作经历）、国际视野、先进理念的人才，力争人才具有较强的实用能力。对接“一带一路”战略发展思路，找出北部湾经济区的优势产业和潜力产业，制定出重点紧缺人才目录。结合当前北部湾的实际，在基础设施建设上，港口建设、船舶加工制造、土木工程可列为重点产业;在对外投资上，立足于境外人民币结算业务，可将金融、保险、财政、会计等专业纳入紧缺重点产业;在对外贸易上，可将国际贸易、企业管理、物流管理以及东南亚小语种专业人才纳入重点引进紧缺人才。力争通过对上述人才资源的培养，构建北部湾人才特区，率先在“一带一路”战略中发挥作用。调整高校教育结构，北部湾经济区有大专院校40多所，可以根据经济区域发展战略，在高校中设置相关专业，加强广西对重点领域人才的培养力度。

（三）完善人才成长机制，留住核心人才资源

“种得梧桐树，引得凤凰来。”但关键是人才到来后的作用发挥和能够长期留住。要采取有力措施，实现产业集聚人才、项目吸引人才、事业留住人才的目标。树立正确的人才理念，改变传统的“重使用、轻成长”的用人模式，避免出现那种只看到了高端人才的巨大成本，想办法充分利用，却没有搭建合适的成长平台，最终导致人才的流失的现象。搭建平台，加快创新产业发展，通过设立创意产业园、高新产业园以及研产学相结合的方式，为高级人才提供良好的工作平台。设立人才培训成长专项资金。按照高级、中级、低级人才和紧缺、一般产业发展方向，合理设置北部湾经济区人才成长培训基金，为高端紧缺人才提供参加国际研修班、专项学习的机会，为其成长、提升营造良好环境。

（四）拓宽人才招聘宣传渠道，推动广西人才集聚发展

制定北部湾经济区统一的人才开发政策体系，创建人才市场信息共享和联合发布机制，尝试构建北部湾经济区人才市场网，对经济区内重点紧缺人才招聘进行集中统一发布，给予北海、钦州、防城港三市适度的人才倾斜政策，促进经济区内人才资源合理正常流动。完善人才培养层次，促进高、中、低人才层次的有机结合。通过人才小高地、招硕引博、十百千人才工程及请求国家相关部委给予人才支持的形式开展高层次人才引进;通过校园招聘和社会渠道，招聘实用型的中层管理和应用技术型人才;通过春风行动和广泛宣传，吸引当地技术工人和临时工就近就业。加强对现有人才的培养。通过对已引进人才和本地人才的培训教育、挂职锻炼、轮岗历练和选派学习，真正让人才聚集广西、服务广西、服务发展。

（作者系广西壮族自治区公务员局副局长）