欧盟认为在重要国家中中国知识产权问题最为严重

孙一鸣

7月初，欧盟委员会发布了两年一度的《在第三国的知识产权保护和实施报告》。该报告是欧盟委员会关于在第三国实施知识产权战略方针的一部分。欧盟尤其重视知识产权的保护，一个重要的原因是，最近另一份报告显示欧盟国民生产总值的39%以及就业岗位的35%都归功于知识产权密集型产业。

报告全长共27页，分别针对中国、阿根廷、印度等17个对欧盟而言非常重要的第三国的知识产权情况进行了分析报告。

根据问卷调查，最常遇到的侵权是商标侵权（占42%），然后是专利侵权（占28%），再次是著作权侵权（占24%）。而且28%的问卷回答者表示，侵权会造成用户健康或安全的风险增高。另外，也有30%的问卷回答者表示在发生侵权时对本国人和外国人的权利执行会有差别。

中国仍然是欧盟眼中知识产权问题的“重灾区”。在对上述17个国家按问题严重性进行优先级划分时，中国为第一优先级中唯一一个国家。第二优先级中包括：阿根廷、印度、俄罗斯、土耳其。其余国家的知识产权问题严重性均属第三优先级。根据报告，2013年间，欧盟在边境所扣押涉嫌知识产权侵权货物的三分之二源自中国大陆。多年来，欧盟一直尝试与中国发展知识产权领域的合作关系。日前，中欧更是签署了新的谅解备忘录以加强这一合作关系。

报告中提到：中国近年来一直努力完善国内知识产权体系、加大监管力度。欧盟已认识到中国对此的重视程度且看到中国知识产权日渐发展，并对中国做出的努力和已经达成的进步表示赞赏。尽管如此，对于70%在中国的欧盟产业，其相关人士仍然认为中国的知识产权问题是妨碍他们在当地健康发展重要因素之一。

报告提到，在信息通讯技术领域，欧盟公司拥有大量标准必要专利，但中国公司广泛地使用这些专利却没有支付合理的许可费用，导致欧盟公司蒙受巨大的损失。另外，中国政府部门倾向于通过竞争法的规定课以重金罚款，并就外国公司拥有的专利规定很低的专利许可费率。

报告尤其认为，中国知识产权的权利执行有严重缺陷。来自国外的文件如果需要在行政或司法程序中使用，需经过繁杂的公证认证程序。且很难获得临时禁令。特别是法院判定的知识产权赔偿金额往往不能补偿侵权行为给权利人造成的损失。

中国的专利系统虽然在申请量上呈现迅速的增长，但发明专利的质量仍然备受质疑。质量问题的根结，主要涉及对优先权的检索和对非常简单的技术解决方案采取的态度和实施的待遇。此外，大量的实用新型导致所谓的“专利灌木丛”。

根据欧盟委员会2013年调查数据，欧盟于2013年间在边境扣押的涉嫌知识产权侵权的全部货物中，有66.12%源自中国大陆；有13.31%源自中国香港。尽管中国有采取相应控管措施，但目前的控管力度对于规模浩荡的侵权行为而言仍可谓杯水车薪。

在日前刚圆满落幕的中欧知识产权对话机制十周年纪念活动上，中欧总结了知识产权领域已实现的进展和正在着手实施的举措，并探讨了对未来合作方向的设想和规划。双方知识产权合作关系得到了进一步的加强。

（致谢： 感谢助手吴小亚对相关材料的整理工作）