乡镇民办学校消防安全信息化监督管理

摘 要：社会经济的高速发展在改善人们生活水平的同时也增加了社会竞争压力，为满足乡镇学生就学需求，乡镇民办学校如雨后春笋般在各级乡镇建立起来，由于民办学校与公立学校的筹资渠道不同，民办学校大都面临着资金短缺、师资力量不足的问题，因此，消防问题往往被忽略，由于消防意识薄弱，缺乏相应的硬件设施支持，当前乡镇民办学校的消防安全令人堪忧，给在校师生带来了极大的火灾安全隐患。有关部门应当提高对民办学校消防安全的重视程度，了解火灾事故的严重后果，通过信息化技术建立消防安全监督管理平台，提高自身火灾防御能力，最大限度地保障在校人员的生命安全。

关键词：乡镇民办学校；消防安全；信息化；监督管理

中图分类号：TP118 文献标识码：A

Abstract：The high-speed development of social economy in improving people's living level also increases the social pressure of competition，to meet the demand of rural students go to school，private schools have sprung up in various towns built，because the private schools and public schools of different financing channels，private schools are facing a shortage of funds，the problem of shortage of teachers，as a result，fire control problems tend to be ignored，because of the fire protection consciousness weak，the lack of the corresponding hardware support，the current township worrying of fire safety in private schools，to the great fire of teachers and students in the safe hidden trouble.The departments concerned shall improve the importance of fire safety in private schools，understand the consequences of fire accident，through information technology to establish fire safety supervision and management platform，improve the defense capability of the fire itself，utmost ground to ensure the safety of personnel in school life.

Keywords：the villages and towns private schools；fire safety；informatization；the supervision and administration

1 引言（Introduction）

随着乡镇民办学校数量的增多，消防监督管理对象也在随之增加，火灾预警情况越复杂，监督管理难度也就越大，建立一支信息化消防监督管理队伍有助于提高消防安全的监督效率，降低乡镇民办学校的火灾事故发生率，这对于应当当前严峻的防火形势具有重要的指导意义。

2 当前乡镇民办学校存在的消防安全问题（Firesafety problems of the current rural nongovernmental schools）

（1）消防手续不齐全

按照新《消防法》的规定，总建筑面积在1000m2以上的公共用房需申报消防审核、验收，由消防机构审查备案，由于乡镇民办学校建筑面积小、人员少，管理比较混乱，不论是学校领导还是教师都忽视了消防安全问题，大部分学校并没有按照规定向消防机构申请审核验收，导致学校的消防安全责任落实不到位，消防安全管理制度欠缺[1]。

（2）场所设置达不到规范要求

由于资金紧张大部分乡镇民办学校在建设之初没有进行统一的规划，导致场所布局不合理，没有设置独立的安全出口，由于场地条件限制，学校内部在房间设置上普遍采用同一房间，空间隔断较少，几十个学生挤在一个教室里，一旦发生火灾事故师生的逃离难度就会大大增加[2]。为节省建设资金，现有的乡镇民办学校大多为原有住宅楼或其他用房改造而来，并不是按照标准重新建立起来的，因此，在安全出口和疏散楼梯设计上达不到要求标准，造成严重的安全隐患。许多学校在入驻后会对原有建筑进行装修和电气改造，由于经验不足，乱拉乱接现象普遍存在，不合格的“软包装”改造也导致了大量的安全隐患。

（3）消防安全设施紧缺

由于经费管理问题，乡镇民办学校的消防安全设施往往欠缺，大部分学校连基本的灭火器也没有，更没有设置独立的火灾自动报警系统和自动喷淋系统，在火灾疏散指示、应急照明灯具上也严重缺乏。消防安全设施是火灾发生后的第一道保护屏障也是最后一道屏障，缺少必要的消防安全设施就会增加自救难度，使在校师生面对火灾事故却束手无策。

3 消防安全信息化监督管理系统的构建（Construction of fire safety information supervision and management system）

根据当前乡镇民办学校普遍存在的消防安全，需要有关部门加大消防整改力度，将建立信息化监督管理系统作为重点，以此来提高乡镇民办学校消防安全监督管理的信息化水平[3]。下面本文将详细介绍如何借助信息化手段建立消防安全监督管理平台。

（1）消防安全信息化监督管理系统的功能需求

a.信息管理。消防安全信息化监督管理系统需要提供辖区内民办学校的分布和概况、消防监督管理个人信息、学校建筑物信息等基础信息。b.行政许可管理。消防行政许可是我国消防机构行使安全监督管理的一项重要手段，行政许可的内容包括审核各类建筑设计、进行工程竣工验收、安全检查受理登记等，管理人员应当将辖区内的乡镇民办学校列入行政许可管理范畴，加大对受理任务的安全检查，安排消防专家对学校消防安全改进任务完成情况进行评审。c.日常监督检查受理[4]。根据《建设工程消防监督管理规定》《消防监督检查规定》中的相关规定，消防监督检查形式包括对受管理单位抽查、开业前进行消防安全检查、对存在火灾风险的大型群众性活动进行消防安全检查、对举报、投诉事件依法核实查处，通过上述法定监督检查形式可以得出这样的结论，管理部门应当针对民办学校的办学特点在其正式招生前进行抽查，对其存在火灾隐患的师生群体性活动进行安全检查，对师生、家长举报投诉的事件及时核实，如确有问题需依法查处或要求整改，从而实现对民办学校消防安全的全称监督和隐患跟踪。d.火灾事故调查和认定。根据《火灾事故调查规定》中的相关内容，对于发生火灾事故的民办学校应当按照火灾规模确定管辖权，由火灾性质确定采用何种程序，严格执行现场调查、鉴定、损失统计、事故认定、复核程序的相关规定。e.系统维护需求。消防监督管理系统是一种信息化、自动化程度较高的管理软件，因此需要满足系统维护和升级需求，基础数据是整个消防监督管理系统正常运行的基础，不能进行随意的更改和删除，需要设置严格的权限管理制度。系统的维护需求包括代码表管理、流程管理、文书管理、文书模板、受管单位抽查资料、日志查询等[5，6]。

（2）系统架构模式和开发技术选择

根据上文消防安全信息化监督管理系统的功能需求分析，需要比较多种架构模式和开发技术之间的优缺点，从而选择最合理的架构模式和开发技术。软件系统架构模式的本质是描述计算机组件和组件之间的交互关系，其中组件既可以是独立的程序，如数据库服务器，也可以是某个系统、框架或单元，其功能是承担一定的计算职能[7]。架构模式是描述系统软件结构组织的纲要，常用的架构模式有C/S架构模式、B/S架构模式等，具体选择哪种架构模式需要结合消防监督管理的实际工作需要。通过以往架构模式的应用经验可以得知，B/S架构模式更加适用于消防安全监督管理系统开发。在Web程序开发领域，J2EE是最常用的开发平台，JavaScript是最常用的开发技术，消防安全监督管理系统的开发技术选择需要综合考虑各开发技术的优缺点，结合消防监督管理的特殊工作需求。J2EE开发平台能够提供中间层集成框架，从而提高了可扩展性应用的需求，降低了多层费用开发的费用和难度，为应用程序集成提供了强有力的技术支持，因此本次消防安全监督管理系统的开发决定采用J2EE开发平台。

（3）系统总体设计

结合消防安全监督管理的实际工作需求，根据最优结构设计原则，决定将系统模块细分为以下九大模块：a.基础信息子系统。提供所辖区内民办学校的单位信息、建筑信息，便于管辖审批和建筑信息维护。b.受理登记子系统。具体包括安全检查受理登记、大型活动安全检查受理登记、火灾事故调查受理登记等。c.监督检查子系统。自动生成检查任务和人员组成、监督任务分工管理、监督复查工作、工作月报、执法统计和查询统计。d.查询统计子系统。所辖区内民办学校的建筑查询、验收任务查询、安全检查查询、备案查询、法律文书查询等。系统主页是系统平台的入口页面，也是用户接触最多的一个页面，因此，在首页主菜单上应当现实基础信息、受理登记、备案审查等主要子系统内容，在窗口中央显示待批事项、未结任务等工作提醒。

（4）系统运行流程设计和网络构成

在系统前台，支队管理员作为第一用户可以通过账号登陆到消防监督管理系统中，进行受理登记、信息查询等操作，在系统后台，支队管理员可以根据统计数据为辖区内中队管理员分配账号，并划分数据库操作权限。在网络构成上，消防安全监督管理系统主要由两部分组成，一个是由于消防管理的专网，信息数据经过Web服务器、数据库服务器达到支队网络、总队网络、领导查询终端，内部网则用于防火处等其他部门的监督管理。

4 结论（Conclusion）

乡镇民办学校可以有效解决偏远地区家庭的受教育难题，但是民办学校与公立学校有着本质上的差别，其差异不仅表现在建设资金方面，更体现在学校建设规划上，由于民办学校缺乏教育部的统一规划指导，在许多方面都需依靠一己之力，这也导致当前许多民办学校的消防安全问题日趋严峻，严重威胁着在校人员的生命安全。因此，消防主管部门应当结合辖区内民办学校的现状，建立消防安全监督管理系统，将辖区内的乡镇民办学校纳入到统一规划中，从而避免发生火灾安全事故。

参考文献（References）

[1] 张志源.基于层次分析法（AHP）的学校消防安全评估[J].中国公共安全（学术版），2011，04：71-75.

[2] 易贤文，赵礼昌.浅析高校消防安全工作的问题与对策[J].成都大学学报（社会科学版），2012，02：127-129.

[3] 史兴旺.公安派出所消防监督检查困境之突破——兼及临沂、日照公安机关系列举措的启示[J].山东警察学院学报，2012，05：125-131.

[4] 王玺超子.民办流动人口子女学校消防安全隐患及对策[J].消防技术与产品信息，2014，07：80-81.

[5] 徐志军.新时期高校消防安全管理的途径探析——以四川职业技术学院为例[J].四川职业技术学院学报，2013，06：151-153.

[6] 周久经.消防教育：让人人都“会报警、会逃生、会扑救初起火灾”[J].中小学管理，2015，04：27-29.

[7] 刘婷婷.高校校园小型公共娱乐场所消防安全现状及管理对策[J].科技展望，2015，12：202-203.

作者简介：

闫立大（1978-），男，本科，助理工程师.研究领域：公安消防监督管理.