农村饮水安全运行机制的创建方略

王福敏

摘 要：在自然条件和经济结构的影响下，城市和乡村存在着公共基础设施建设的差异，农村的饮水安全和城市之间的饮水安全之间存在着极大的差异。农村饮水安全成为国家和广大农民亟待需要解决的一项民生工程，是保持农村地区稳定和农民人畜安全的重要问题。

关键词：农村饮水；安全工程；工程实施；创建方略

目前，我国许多农村饮水安全工程都在积极全面地开展当中。现在我们就以淮南市潘集区农村饮水工程的实施过程的现实状况以及在其运营管理中存在的问题作出分析，提出良好长效的运行管理机制建议，以保证农村饮水安全工程能够良好地运行，使饮水安全工程的巨额投入能够发挥良好的经济效应，稳定社会民生并保证良好的生态环境。

一、农村饮水安全工程实施的现状和评价

淮南市潘集区在2006年到2009年的三年时间里建成了饮水安全工程40多处，工程覆盖了11个乡镇的49个村，工程投资达4079万元，其中饮水不安全类型主要为水质不达标。当地政府十分重视农村的饮水安全问题，在国家加大对农村饮水安全工程的重视的基础上，按照国家标准计划用四年的时间解决当地13.46万农村人口的饮水安全问题。自农村饮水安全工程实施以来，良好的工程质量，以及该项工程给农村居民带来的经济效益和生态效益得到了广大人民群众的支持，促进了社会的和谐发展，加快了社会主义新农村的建设。

二、当前农村饮水安全运行管理中存在的问题

（一）未建立权责明确的农村安全饮水管理体制

在有关农村饮水工程的建设和管理的相关文件和政策中没有给出明确的工程建设资质，也没有落实工程管理的主体。除了管理机制不健全、管理性能不灵活、管理制度不完善等情况外，农村饮水工程中还缺乏工程建设完成后的相关技术维修人员的问题。大多数对农村饮水安全工程中的监管人员是没有经过专业技术培训的当地农民，技术水平低，根本无法解决工程实施完成后有可能出现的问题，导致饮水工程无法在后续供水中良好运行[1]。另外，农村管理人员的变动比较大，即便是已经对饮水工程运行相对熟悉，以后也可能会变动工作使得工程实际运行中的问题无法很好地被接下来替换的人员所了解，使得在饮水工程中的问题不能够灵活有效地解决。

（二）安全饮水工程中的水质问题

根据国家发布的相关调查中，我国大于40%的农村饮用水水质未能达到国家饮用水的卫生标准，水质不达标的主要问题是水中微生物指标超标[2]。淮南市的饮用水水质也不十分的理想，经过相关卫生部门的检测，淮南市地区的大部分水厂水质达不到卫生标准。导致饮用水不达标的原因大致有以下三种：一是某些地区水资源紧张，农村饮水环境不断恶化；二是农村安全饮水设施简陋无法达到饮用水安全标准，其中80%的饮水安全设施有完整的消毒设备，有的也只是简单的过滤沉淀处理程序；三是人员监管的缺乏。在淮南市饮水安全工程管理中除市区有十分完善的流程监管人员外，大部分农村的饮水安全工程中饮水处理规模小、管理人员缺乏、没有相应的水质检测设备，缺乏专业的检测人员随时监测水质的可饮用度，这些都直接地影响了农村饮水的安全性[3]。

（三）安全饮用水价格设定和计量收费不合理问题

很多农民收入水平相对较低，对水价的承受能力十分有限，在农村往往存在水费收缴不及时，无法满足饮水设施的完善。一些地方对水费的价格制定的相对较低使得收缴的水费无法满足饮水设备的经济投入，在一些靠近河流湖泊的地方村民大都选择饮用河水和浅层地下水，水厂供应的水只用来烧水做饭，导致水厂的供水量很少，供水的成本远远大于饮用水收入；有的农村存在农村私人企业导致生活饮用水用来进行工业生产，造成饮用水的浪费；农村人口的文化水平较低以及农村劳动力人口支出导致农村人口老龄化严重，对饮用水质量和要求比较低，很少重视农村饮用水污染问题，直接将原来压井中接出的含氟量较高的水作为饮用水等。另一方面安全饮水工程的在建设时需要大量的资金投入，在运行过程中需要支出监测人员的工资、设备折损的和维修以及设备老化的更换等。在饮水收入十分微薄的情况下满足饮水设施完整良好的运行，要求饮水质量达标，实际上是很难实现的。

（四）安全饮水工程的设计规划不科学问题

农村饮水安全工程作为国家实施的一个新课题，国家的资金投入较小并且没有指定详细的规章制度，我国农村的户型相对城市较为分散，在分散供水的过程中很难实现供水管道和材料的成本节约，集中供水模式难以实现，也为以后的设施管理带来一定的难度[4]。在规划过程中涉及到的农民之间的人际关系，农户的个人利益也很难得到全面的协调，这也为安全饮水工程的规划增加了难度。

（五）安全饮水工程实施过程中相关部门间不能很好协调问题

2008年安徽省水利厅转发了相关文件，文件涉及到饮水工程实施中关于用电价格的问题，以降低饮水工程实施过程中的成本，但是由于部门之间的协调不能很好地开展，执行效果十分不理想，实际上很难享受到相关的优惠政策，从侧面妨碍了饮水安全工程的实施进程。

三、针对农村饮水安全工程问题的相关建议

针对上述对淮南市潘集区农村饮水工程中存在的问题提出以下几点建议，希望建设安全饮水设施的过程中可以有所借鉴。

（一）建立权责明晰的管理机制

坚持权利、责任、利益相统一的原则，依据谁投资，谁所有，谁获利的原则，对农村饮水安全工程明晰产权，理清工程产权和管理的责任主体[5]。可以设定国家投资和兴建的饮水工程乡镇项目法人负责管理，以国家兴建的规模较小的供水工程为集体所有。并由工程所属的责任主体对饮水工程进行组织管理，最终的受益者也为工程投入的主要负责人。在水质监测的管理过程中实施具体的管理制度，将具体的工作分工和规定的时间内的检测细化到个人，实现分工细化。

（二）保护水源严格监测水质

在饮水源的相关保护区内做好管理工作，严抓饮水区内的各项开发活动和排污行为，确保水源水质安全，对影响水源的污染源进行强制取缔，严禁影响安全饮水设施的建设。加强农村饮用水的水质监测，定期对饮用水质量进行检测，包括对饮用水源水质的监测、制水水质的监测、配水水质的监测，保证最终送达的水质达到相应的国家标准，确保农村饮水安全。加强对检测人员专业技术的培训，定期对采集的水样进行系统和个别的分析，定期开展有关水质的研讨会议。时刻关注饮用水的质量的变化。做到及时发现问题及时解决问题。

（三）制定合理水价按量收费

对农村饮用水价格进行合理的制定，依据安全饮水设施能够长期稳定有效地运行下去的经济运行条件进行合理的定价，并使收费的依据和计算制定的结果公开透明，保证每个人对水价的制定都有十分详细的了解，确保饮用水工程的良好运营。

（四）加大政府和当地企业对农村饮用水工程的扶持

完整实施政府已经颁布的对饮水工程的扶持文件，包括对饮水工程中电费的优惠政策，国家对农村饮用水安全工程中资金投入[6]。除此之外也要对农村安全饮用水的相关技术进行指导和传授。加强当地企业对农村安全饮水工程中的资金投入，即便是企业带来的直接利益不那么明显，但从长远的角度来看，这不仅仅是造福社会的举措还能相对地改善当地农民的生活质量使得更多的人愿意留下来给企业带来相应的人力资源，进行更好的经济生产。确保每一个农民都用得起安全饮用水。为加强农村饮水安全工程提供良好的技术保障，针对目前供水分散的特点寻求更加简便、更加高效、更加低廉的水质处理。在安全饮用水检测和处理上研发更简洁高效的技术方法，减少成本的投入。国家对一些较小的存在运营困难的水厂要给予一定的帮助，在一些经济十分困难的地区建立政府对水厂的补偿机制，帮助水厂能够长期有效地运营[7]。

（五）普及安全饮用水知识加强安全饮水的意识

安全饮用水是人类生产生活的基本保障，许多农民未能意识到安全饮水的重要性，使得农村饮用水安全工程得不到很好地开展，以及一些后续工作无法正常开展，例如设备维修的资金消耗、饮用水水价的制定结果等，加强对安全饮用水的宣传使人人都能投入到对水质的保护中来，使农民在使用安全饮用水中用得舒心。

（六）合理地使用安全饮用水，加强节约用水

在使用安全饮用水的过程中要加强培养农民的节水意识。例如在灌溉技术上改善传统的漫灌方式提高饮用水的有效利用率。

四、结语

本文通过对淮南市潘南区农村饮水安全工程运行管理机制中所面临的主要问题进行分析和介绍，针对这些问题提出了几点建议希望能够对农村饮水安全工程运行产生积极的影响。农村问题作为我国面临的重大问题之一，农村安全饮水问题的解决关系到农民生存的最基本的要求，但是农村工作中的人际关系复杂，农民传统思想根深蒂固，这需要工程在实施过程中对农民的耐心和信心。这项基本工程在农民基本生活保障上具有重要的意义，是促进农民身体健康的重要举措，是保证社会的稳定发展的前提，是促进社会主义新农村的建设的重要动力。

参考文献：

[1]王靖波.建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的研讨[J].科学中国人，2015，（03）：51.

[2]李桂广.农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立[J].现代农业科技，2010，（20）：275+278.

[3]周青.农村安全饮水工程运行管理模式研究[D].长沙：湖南大学，2013.

[4]杨兰花.如何有效建立农村饮水安全工程运行管理的长效机制[J].甘肃农业，2012，（11）：71+78.

[5]李百全.农村饮水安全工程集成技术研究[D].山东大学，2013.

[6]陈莉娟.浅析农村饮水安全工程运行管理问题及机制的建议[N].贵州民族报，2014-08-29（A03）.

[7]陈丹，陈菁，罗朝晖，胡乐. 农村饮水安全工程合理水价形成机制研究[J]. 三峡大学学报（自然科学版），2011，（04）：1-6.