威县破解现代农业发展五大难题

郑华乾

河北省威县是国家级贫困县、传统农业县，农业人口约50万人，占总人口的83%。

2013年以来，该县坚持用工业化思路抓农业，规划实施了“三带一园”（10万亩优质林果经济带、10万亩设施蔬菜带、畜牧养殖带和4.5万亩现代农业科技示范园），以此作为发展现代农业的引爆点，破解农业发展的“五大”难题。

一体化流转，解决农业项目用地难问题

过去，企业多是先确定投资，后流转土地，经常出现“一户不答应、项目难落地”的问题。同时，由投资企业与村民直接签订土地租赁协议，容易发生矛盾纠纷。“三带一园”实行土地一体化流转，现代农业项目用地问题迎刃而解。统一规划布局，聘请中国农科院、省林科院等专家，实地调研，现场勘查，根据县域土壤水质、光照气候等条件，编制《威县现代农业发展规划》及“三带一园”专项规划，明确现代农业发展的思路、目标和举措；统一流转价格，全县统一按照每亩每年800斤小麦市场价格折款标准，由“三带一园”管理机构或乡镇统一补偿划拨到户，避免了土地流转因价格差异产生的阻力；统一接收土地，根据项目需求，由带区管理机构牵头，落户乡镇及村具体负责，统一组织发动，集中从农户中接收土地，再转交企业租赁，不用企业和农民直接打交道，“三带一园”实现规模土地流转6.5万亩，加快了项目落地；统一就业帮扶，带区管理机构协调各乡镇，与县职教中心等培训机构合作，免费为土地流转农民开展技能培训，开通“就业服务110”，搭建企业与农民之间的桥梁，先后录用3200名群众到县内企业上岗就业，解决了企业用工、农民打工“两难”问题。

科学化管理，解决农业项目质量保证难问题

以往农业项目招商，都是由各单位自行开展，造成项目引进效率不高，摆放管理困难。通过对“三带一园”招商统筹安排，解决了项目质量不高、布局散乱问题，实现了现代农业发展高起点、快速度。统筹项目对接，对产业化项目的引进，从捕捉信息、对接洽谈到落地投产，带区管理机构全程参与，与引进单位一起做好项目的协调服务，并结合上级及县内各类优惠政策，优化了工作流程，提高了招商实效；统筹项目摆放，改变过去哪个乡镇引进的项目就放到哪个乡镇的做法，打破行政区划界限，由带区管理机构按照功能分区，对各个单位引进的项目进行统筹布局、合理摆放，方便了项目管理，促进了产业聚集；统筹项目评估，对引进入驻项目，严格实行产业政策、投资实力、科技含量、产品水平、市场前景、社会效益等“六项评估”，保证了项目质量，提高了土地使用效益。

资本化运作，解决农业发展资金筹集难问题

发展现代农业，资金需求量大、需求周期长，必须多渠道筹集发展资金。统筹建设基础设施，编制带区基础设施建设规划，制定建设方案，整合水电路等各类涉农资金，集中投放“三带一园”，两年完成投资5.8亿元，先后实施了路网、高效节水、井电配套、农业开发等基础设施21项，有效避免了“重复建设、衔接不紧”问题；放大财政资金效应，整合各类涉企扶持资金，集中支持产业化龙头企业，由受助企业按扶持资金0.5—1的配比扩大投资，已撬动企业投资6800万元；创新搭建融资平台，县财政与北京信托公司签订战略合作协议，各注资900万元，成立威州农业投资公司，对获得上级政策资金扶持的企业，给予有偿借款支持，既扶持了企业，又保证了资金使用风险可控。运行两个月来，已为2家企业提供项目启动资金260万元。

规模化种养，解决农民增收致富难问题

长久以来，该县70%以上农民以种植棉花为主要经济来源。通过实施“三带一园”，发展高效农业，农民收入显著提高。依托“三带一园”，通过高标准规划、大力度推进，引进了一批科技含量高、市场前景好的种养新品种，新增优质梨2.2万亩、葡萄1万亩、设施蔬菜1.4万亩、标准化肉鸡养殖场52个，改变了“一棉独大”局面。通过引进产业化龙头企业，将农民与企业、市场捆绑连接，由企业统一农资供应、统一技术管理、统一产品收购，构建“现代农业带区+龙头企业（合作社）+农户”模式，既保障了农民收益，又提高了生产效率。通过龙头企业、专业合作社示范带动，促进了规模种养、土地流转，解放2万青壮劳力打工创业。同时，把贫困村扶贫资金注入“三带一园”项目企业，变为群众股金，实现群众流转土地挣租金、入园打工挣薪金、参与入股挣红金“一份土地挣三份钱” 格局，带区农民人均纯收入年均增长19%，高于全县平均增速5个百分点。

专业化服务，解决农业科技引进难问题

坚持以科技带动特色、高效、生态农业发展，通过与先进地区、科研机构、农业专家合作联姻，带区内良种覆盖率达到80%以上，科技成果普及率达到90%。政府出资请专家，针对单个企业请不好、请不起、请不动问题，变“一家企业聘请一名专家”，为“带区管理机构聘请专家服务多家企业”。聘请河北省林业厅正高级工程师曲宪忠、山东寿光蔬菜专家刘鹏等为“首席专家”，为带区内企业提供专业技术指导。目前，正在与山东农大束怀瑞院士洽谈，在威县建立梨产业院士工作站。政府出面搞合作，与中国农科院等7家国内科研机构、加拿大太平洋遗传育种中心等5家国外科研机构、陕西省杨凌等3家农业示范区建立合作关系，引进推广新技术、新品种。依靠中国工程院院士方智远团队，投资6000万元建设的集科研、开发、生产、经营于一体的双环种业项目，甘蓝育种占全国市场份额的30%，成为全国知名的甘蓝育种基地。政府出地促创新，免费为科研机构和专家团队提供用地，支持成果转化试验，并在食宿、用工方面给予补贴。在现代农业示范园区，免费为北京农林科学院玉米研究中心主任赵久然研究员提供试验用地50亩，正在进行5400多种玉米新品种试验，成熟品种将优先在威县推广。

目前，威县“三带一园”实施总投资45亿元，建成宏博牧业、龙集梨业、红锁蔬菜育苗、君乐宝万头奶牛等39个农业产业化项目，培育省级农业产业化龙头企业4家、市级19家。2014年，现代农业科技示范园被命名为“省级现代农业科技示范园”，并被列为全省唯一的“国家级农业综合开发现代农业园区试点”。2015年，该县被评为全市唯一的“国家现代农业示范区”。

（作者单位：河北省威县财政局）

责任编辑：欣闻