关于农业生产全程社会化服务试点工作的实践与思考

金桂根　徐接男

2013年9月，江苏省泰兴市被确定为中央财政农业生产全程社会化服务试点县（市）。根据财政部《2013年农业生产全程社会化服务试点实施指导意见》、江苏省财政厅《关于做好2013年农业生产全程社会化服务工作的通知》文件精神，泰兴市择优在14个乡镇、102个专业服务组织进行农业生产全程社会化服务试点，通过试点示范和项目实施，促进了粮食生产三个主要环节的社会化服务，增强了农民专业合作组织的社会化服务能力和市场营销能力，提升了粮食综合生产能力，提高了全程社会化服务项目的经济、社会和生态效益。

一、基本情况

自被确定为试点县（市）以来，泰兴市在对有关乡镇进行调研的基础上，先后多次组织乡镇农业分管负责人和农业服务中心主任召开座谈会，重点对试点对象、试点面积、试点区域、运行方式、组织开展、资金扶持等方面进行了充分的分析、研究和论证，择优选择了14个乡镇的14个农业专业化服务组织为牵头单位，联合其他88个农业专业化服务组织，共102个专业服务组织或合作社及96个村开展试点工作。试点品种为小麦和水稻，其中以农事生产较为复杂、用工较多、劳动强度较大、部分农事操作农户难以自身解决的水稻为主。

试点工作目标：坚持以合作社为经营主体，本着自愿发展的原则，鼓励个人、单位或企业等多种经济成分投资或参股，支持农民专业合作组织发展创新试点，以全面推进农业生产社会化、专业化为目标，以主要粮食作物全程社会化服务为切入点，积极推进农民专业合作组织规范化建设，促进粮食平衡增产，全面提升稻麦综合生产能力。通过1-2年的试点，3-5年的持续推动，使全市每个乡镇都有1-2家服务内容、服务水平、服务范围上有一定能力和适度规模的农民专业合作组织，使粮食生产的机耕、机播（机插秧）、机植保、机收，特别是农作物废弃物处理上达到全覆盖，着力解决农业生产过程中农民不愿做的、政府不便做的事，达到农民满意、政府放心、合作社盈利的共赢目的。

服务工作内容：一是做好产前服务，主要是使用市农业部门公告的稻麦品种，积极组织并向农户提供低于市场价的同品种的种子、肥料等生产物资。二是突出产中服务，在小麦上，主要包括麦草适量还田，机条播，机镇压，机挖墒，穗期病虫“一喷三防”专业化防治，机收等服务；在水稻上，主要包括稻草全量还田，深翻埋茬，商品化集中育供秧及机插秧，病虫害专业化防治，机收等服务。三是延伸产后服务，主要包括与龙头企业签订生产订单，依托生产基地的产品进行初加工及深加工，积极打造品牌，实现品牌化销售。

二、主要做法

（一）加强宣传发动，营造舆论氛围。泰兴市财政及农委相关职能部门到各乡镇开展调研，广泛宣传，做到各乡镇主要领导、分管领导、农业服务中心负责人及工作人员等都参与进来，知晓实行农业生产社会化服务的重要性和现实意义。同时，各乡镇组织召开由村干部和农业生产专业化服务组织负责人组成的工作会议，加强宣传发动，动员农户参与社会化服务，在全市范围内营造舆论氛围。

（二）分工明确，各司其职。成立农业生产全程社会化服务试点领导小组，全面负责试点工作的组织、协调、推进和监管工作。市政府办负责牵头召开领导小组会议和试点方案的审查等工作；市财政负责汇总情况，及时上报有关资料，加强财政补助资金监管；市农委负责试点区域的技术指导，全程社会化服务试点的推进、督导和检查等工作；市委农工办负责指导服务组织内部管理制度的建立和完善工作。

（三）公开申报评审，择优确定服务组织。制定出台《泰兴市2013年中央财政农业生产全程社会化服务试点项目申报指南》，在全市范围内实行公开申报。市财政组织市农委的栽培、植保、农机及市农工办的相关专家对各申报单位的材料进行评审，对参与项目实施专业服务组织的服务区域、服务面积、现有人员组成、现保有的农机具及拟增添机械等服务能力方面进行可行性论证和评估，在此基础上，择优确定试点专业服务组织。

（四）给予扶持补贴，培育经营组织。在全程社会化服务过程中，对推动和实施有一定难度的麦草全量还田、水稻育供秧及机插秧和水稻病虫害统防统治等三个方面给予扶持补贴，补贴标准为麦草全量还田20元/亩，水稻育供秧及机插秧30元/亩，水稻病虫害统防统治40元/亩。通过一定的资金补贴，吸引广大农户、家庭农场和规模种植大户参与到粮食生产社会化服务中来，培育和壮大社会化服务经营组织。

（五）组建工作班子，强化服务指导。在试点工作全面推开后，立即组建督导工作班子，对每个乡镇的社会化服务实施情况进行督查和指导。查看各乡镇是否成立领导小组和工作班子、是否召开动员大会、是否为水稻生产的社会化服务做好了配套和准备；服务组织是否与村集体及农户签订服务合同，等等。在指导过程中，发现问题立即指出，及时纠正，对遇到困难的服务组织，帮助出谋划策，提出应对措施和方法。

（六）加强监督，严格资金管理。对试点资金实行专账核算，专款专用，规范资金核算。同时，加强资金监管，制定资金拨付流程，确保资金使用安全高效，一经发现挤占、截留、挪用项目资金的，不但取消试点资格，还要严格追究相关单位和人员的责任。

（七）聘请专家，开展技术培训。邀请省植保站、省农机局、高校的专家授课，集中开展水稻育秧及机插秧、植保社会化服务等培训。培训对象为乡镇农服中心主任、植保专业化服务组织法人、专业机防队机手代表2—3人、示范性家庭农场主。培训内容主要包括水稻病虫害防治与绿色防控技术；植保机械使用与维修保养知识；水稻机插秧高产栽培技术；植保专业化服务组织规范运作与管理；水稻病虫全程承包防治实施要求、政策解读与考核验收办法等。

三、初步成效

（一）农户接受社会化服务的意识得到了增强。通过多次宣传和动员，粮食生产的社会化服务已开始深入人心，老百姓花钱购买服务的意识不断增强，广大农户希望减轻劳动强度，降低用工时间，不为农忙耽搁自己正常的工作和生活，争取有更多的精力外出打工，创造更多财富，富裕家庭经济。

（二）机械化生产水平得到了提高。麦稻收割、水稻栽插和小麦播种实现全部机械化生产，全市16.7万亩试点面积全部实行麦草深翻还田和水稻集中育供秧及机插秧，过去的人工开挖内三沟也由专业化服务所取代，实行机挖墒，小麦机条播，减少了人工撒种的用工量。

（三）合作组织的服务能力得到了增强。在粮食生产服务中，农机、植保、育插秧、粮食生产等不同类型的专业化服务经营组织之间通过优势互补、强强联合，以带资、带机入股的方式，进行了重组，建立了农业生产社会化服务合作联社，在联社中实行统一调度、分工协作、利益共享，从而实现分工合理，管理规范，凝聚服务力量，增强了抗御风险的能力，提高了综合服务能力。目前，泰兴市已有6个乡镇组建合作联社，注册登记的植保专业合作社76个，拥有各类植保机械6519台，现有统防统治面积3000亩以上的植保合作组织10个。

（四）社会化服务经营组织的实力得到了壮大。通过开展粮食生产社会化服务试点工作，该市专业化服务经营组织为满足服务能力，一般都新增了专业服务人员，新添了农用机具，并依靠收取服务费积累了一定的资本。2014年，植保专业合作组织开展了全程社会化服务，以合作社按合同每亩向农户收取110—120元服务费为例，加上项目补助每亩40元，毛利可达到150—160元，扣除农药费等相关费用，每亩可获利7-16元，服务面积5000亩，收入可达5万元左右。

（五）社会化服务质量得到了提高。在试点工作中，参与服务的经营性服务组织积极与农户签订服务合同，目前已签订合同6.8万余份。合同明确了服务面积、服务质量和服务费用，让农户在接受服务前做到心中有数，在服务后对缴纳的服务费有据可依。

（六）政府重视程度明显增强。通过开展试点工作，从市委、市政府领导到乡镇负责人对培育和壮大服务化组织都十分重视，高度关注。2014年，泰兴市拨付了600万元用于全程社会化服务工作的配套资金，重点补助植保服务、试点工作经费、示范性家庭农场建设、稻麦高产示范方的创建及对全程社会化服务工作的考核奖励等。

四、存在问题及对策措施

由于粮食生产的社会化服务涉及到千家万户，各户间的文化素质、种田水平、意识观念、经济能力和劳力结构等方面存在差异，加之各专业服务经营组织间服务能力、服务水平、经营理念和发展目标等的差异，粮食生产社会化服务仍存在一定的问题。主要表现在：一是部分农户家庭劳力充足，特别是有青壮年劳力在附近边打工边务农，对部分农事生产的专业化服务不积极，自己能做到的不愿购买社会化服务。二是少数农户缺乏接受植保社会化服务意识，部分农户未能充分认识植保社会化服务的好处，特别是一些年龄大的农民对参加植保社会化服务的要求不强烈，不愿意接受服务。三是部分农户想购买社会化服务，减轻劳动强度，但真正要掏腰包时，惜钱心理明显。四是部分专业化服务经营组织专业服务人员偏少，原有基础条件有限，需增添设备、固定经营场所、固定育秧面积、购置大型植保机、高速插秧机、大型拖拉机等，投资额度较大，在筹资投入方面有一定的困难。同时又担心大量投资后，服务面积如不能快速增加，势必成本回收慢，加之农户单家独户分散经营方式使农业服务区域分散，难以形成规模服务优势，服务成本居高不下，社会化服务组织运营成本高，经济效益低。五是社会化服务组织处于初级发展阶段，缺乏相应的制度规范和政策引导，部分专业化服务经营组织的组织机构与服务功能不健全，经营行为不够规范，缺乏自我发展、自我完善的机制与动力。

针对存在问题，应采取相应的对策措施，着力抓好以下几个方面：

一是加强宣传引导。开展农业生产全程社会化服务试点要充分尊重农民意愿，应继续加大力度，广开渠道，利用媒体、远程教育、微信等，加强相关政策宣传和解释，最大限度获得农民的支持与参与。同时，通过土地流转、土地入股、全程托管、订单生产等多种形式建立优质、高效粮食生产基地，全面推广标准化生产技术，推行机械作业、病虫统防统治等社会化服务，降低成本，提高试点区农户收益，引导广大农民逐步接受社会化服务，解放农村劳动力，提高粮食生产综合生产能力，加快农业生产现代化步伐。

二是加强项目资金整合。要整合中央、省财政支持高标准农田建设、优质稻米产业基地、农作物高产增效创建、秸秆机械化还田、重大农作物病虫害防治、农村土地规模流转、农民专业合作组织、农机服务体系建设等项目扶持资金，提高项目实施整体质量，最大限度地发挥项目的示范带动效益。同时，以粮食种植专业合作社为核心，联合各类土地股份合作社、农机专业合作社、植保专业合作社以及农业产业化龙头企业，跨区域组建粮食生产专业合作联社，并以此为基础吸纳更多的企业、合作社、小农场、农户加入联社，增加社员总人数，提升组织服务能力及实力。

三是加强技术指导。注重对各类农业生产专业化服务组织中管理人才和技术人才的培养，通过聘请大中院校专家授课和地方主管部门培训，增强服务组织中人才的管理技能和服务技能，特别是加强农事生产中各种农机具的操作技能和田间管理水平指导，严格规范操作程序，不断提高服务水平。成立市技术指导与实施小组，明确分工，市农业技术推广中心负责试点区域的技术指导，植保站负责项目区病虫害防治指导，土肥站负责示范区统一测土配方施肥与耕地质量建设指导，粮作站负责项目区科技入户、农民培训等工作指导；市农机技术推广站负责农机作业质量规范及技术指导；市农业产业化办公室负责订单生产、农产品初加工、市场开拓和品牌创建等工作指导。

四是加强责任落实。市政府与试点乡镇政府、乡镇政府分别与农业技术服务中心和村委会签订农业生产全程社会化服务试点工作目标责任状，乡镇农业服务中心与参与实施的农民专业合作组织签订试点区域服务协议，把各项工作目标落实到镇、村。试点乡镇对参与实施的合作组织严格推行责任定位，做到分工明确，责任到社，由服务组织与服务对象签订服务合同，服务履约完成后，由被服务对象签字确认后，补助资金直接兑付给服务组织。

五是加强机制建设。积极探索同一服务区域内各专业服务组织的整合和重组，大力推进合作联社的建设，研究制定一整套合作联社运行管理制度，加强和规范管理，强化农民专业合作组织制度建设，推动农民专业合作组织成员广泛行使民主权利，并参与管理。建立合作联社利益分配、成果共享机制，经营收益和支农项目资产属全体合作社成员共同所有，并按一定的方式和程序归结到合作社每一个成员，使合作社成员成为真正的受益主体。

（作者单位：江苏省泰兴市财政局）

责任编辑：欣闻