农业转方式：往哪转怎么转

乔金亮

近日召开的国务院常务会议部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。随着适度规模经营与主体培育同步加快，结构调整与布局优化同步推进，资源利用与环境保护同步实施……全国农业转方式迈出坚实步伐。

培育主体 创新经营

与全国多数地方一样，产粮大县四川崇州农业经营也面临“地碎、钱散、缺服务”的制约。近年来，当地探索了一种“土地股份合作社+农业职业经理人”的农业共营制。村民们以土地入股方式成立土地合作社，合作社理事会决策“种什么”，职业经理人负责“怎样种”。经营纯收入按1∶2∶7分配，一成作为合作社公积金、二成是职业经理人佣金、七成是社员分红。28岁的魏涛是当地千丰土地股份合作社的农业职业经理人。去年，合作社的油菜收成好、水稻產量高，魏涛收入超过10万元。

创新农业经营方式，在引导土地积聚的同时，还要提升农业社会化服务水平。崇州集贤农业综合服务站承担着附近几个乡镇的农技、农机、畜牧等公益性农业服务。综合站还配套开办了农业服务超市，采取市场化运作。服务大厅内，农机作业、植保、劳务等费用标准一目了然。农业超市旗下的农机医院，每年可为200台大中型农机具提供保养、维护服务。

国务院发展研究中心研究员程国强表示，农业共营制的探索适应了农业经营转型的需要，不流转土地，却培育了两类新型经营主体，即农业职业经理人与农业专业服务组织。前者改善了农业决策经营效率，后者促进了农业的技术分工，提高了生产效率。

今年年初，江苏省农委在全省涉农高校开展了大学生从业意愿调查。数据显示，涉农专业大学生中愿意去农村就业的占29%。如何让农业后继有人？江苏省大力推进新型职业农民培育。在普遍存在农业兼业和纯农户的苏中、苏北地区，重点发展服务主导型适度规模经营，形成了以射阳县联耕联种、睢宁县农田托管等为代表的经营新模式。

截至目前，全国耕地流转面积占家庭承包面积比重已超过30.4%，经营面积在50亩以上的农户超过341万户。农业部、财政部不断加大对新型主体的扶持力度，实施新型职业农民培育工程和现代青年农场主计划。截至6月底，全国工商登记的农民合作社已达到141.2万家。

种养结合 一三联动

在粮食连续增产的同时，我国农业发展数量与质量、总量与结构等结构性矛盾突出。农产品品种品质结构与居民消费快速升级不相适应，高品质的牛羊肉、奶类、果菜等农产品生产与消费需求有差距。种养结合不紧、循环不畅凸显，粮饲结构不合理，种植业与养殖业配套衔接不够，一、二、三产融合不足，农产品加工水平和转化增值率依然偏低。

粮草兼顾、种养结合是调整农业结构的重要内容。农业部计划司司长叶贞琴说，据《中国粮食发展报告》，我国饲用粮总量占粮食总消费的比重已由26%提高到34%。今后，保障饲料粮有效供给是难点。同时，随着我国人均GDP进入6000至10000美元区间，对肉蛋奶等消费需求更高。通过发展草食畜牧业，能更好地满足我国食物消费结构升级的需要。

黑龙江省北安市地处小兴安岭向松嫩平原过渡地带，是大豆、玉米等作物的主产区。自2015年被确定为粮豆轮作试点市以来，北安市推动种植业结构优化调整，大豆种植由占总播种面积的三分之一增加到三分之二。通榆县是吉林省唯一的牧业县，现有耕地600万亩、草原350万亩。在农业部确定为粮改饲试点县后，该县着力解决优质饲草料供应难的问题。随着种植青贮玉米效益的提高，牛羊养殖场与青贮玉米基地实现有效衔接。

成都市温江区万春镇永和创意农业观光园里，抢眼的紫色水稻在绿色稻田里勾勒出了一组熊猫的图案，引得游人驻足。“农区变景区、田园变公园”，成都市着力打造具有文化底蕴的乡村旅游景点，每年举办乡村节会活动110个，有效促进了一、三产业融合发展。

节水控药 治污净土

我国农业发展成就巨大，但也付出了很大的代价。一方面，农业资源过度开发，复种指数高，资源的弦绷得越来越紧；另一方面，农业面源污染加重，农业生态系统退化，农业生态环境亮起“红灯”。转变农业发展方式的一个重要着力点是生态环境的可持续。不久前，农业部牵头印发了《全国农业可持续发展规划》，明确提出了“一控两减三基本”的目标。

我国农业用水量占全社会用水总量的比重已由1998年的69.3%下降到2013年的63.4%，同期，我国粮棉油、果菜糖都大幅增产。这主要得益于农业用水效率提升。农业部部长韩长赋认为，节水的根本出路还是要大力发展节水农业，分区开展节水农业示范，改善田间节水设施设备，积极推广节水品种和节水技术。落实最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制红线和用水效率控制红线。

近年来，我国畜禽养殖总量不断上升，全国每年产生38亿吨畜禽粪便，有效处理率不到50%。农业部总畜牧师王智才说，要统筹考虑环境承载力及畜禽养殖污染防治要求，推广有机肥还田利用，还要大力推行标准化规模养殖，支持规模化养殖场（区）配套建设畜禽粪污处理设施，探索规模养殖粪污的第三方治理与综合利用机制。

近年来，我国农药使用量约31万吨（有效成分），利用率仅为35%。“低毒生物农药杀虫效果不佳，加上农民生产习惯等因素，使得低毒生物农药推广难。”农业部种植业司司长曾衍德说，要加大绿色防控力度，因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害技术模式，发展一批装备精良、服务高效的病虫害专业防治服务组织。