古城安阳：清洁工程“扮靓”美丽乡村

贾志安

“洹水安阳名不虚，三千年前是帝都。”古老的河南安阳是从中国历史深处的故纸堆里散发出古老的生香和沉郁。殷墟辉煌的回声，红旗渠艰苦卓绝精神的礼赞，这一古一今的辉映，勾勒出安阳文化积淀的深厚和当代发展的文明！

日前，记者如约来到这座充满魅力的古城，所到之处，民风淳朴，街道清洁卫生，处处透露出卓然生机！

改善农村人居环境

“工作好不好，关键在领导，火车跑得快，全靠车头带。”无论是安阳市委，还是所属辖区的各县县委、各区区委都把改善人居环境作为首要工作来抓。

“专门成立了以安阳市委书记丁巍任政委，市长马林青任指挥长，市委副书记李文斌任常务副指挥长，市直26个相关部门主要负责人为成员的安阳市改善人居环境指挥部，将此项工作纳入全市十项重点民生工程，纳入市委、市政府目标考核体系。”安阳市委农村工作办公室纪检组长李金渠向记者介绍该项工作在安阳不仅是一把手工程，更是切实为民服务的民生工程。

50多岁的赵启增，是安阳林州桂林镇元家庄的村支书。“原来我们村环境不好，娶媳妇都比周边村庄花费多。整个村庄划分了6个清洁区，每个清洁区全部是低保户的村民负责。荒废的土地和房前屋后都种上绿色植物，现在这些地方已经成为村里的休闲中心。现在娶媳妇的花销都比周边村低很多了。”老赵对于村里的变化显然很满意。

改善农村人居环境改善不是一蹴而就的，也不是空中楼阁，桂林镇党委副书记郝存昌对此深有感触。通过近一年的运行，桂林镇村民的意识明显改观，他表示，改变群众卫生习惯、生活习惯和环保清洁意识才是改善人居环境的根本。

协调分工保障有力

改善人居环境是一项长期复杂的工作，需要各部门协同合作。

在人员组建上，按照改善人居环境“三保三化”的要求，根据不同单位职能，从安阳市农办、民政、财政、环保等14个部门抽调优秀人才组建办公室，具体负责全市改善人居环境工作；在资金保障上，安阳市财政部门下拨专项启动资金；在工作推进上，综合组制订工作方案，组织明察暗访；宣传组宣传先进，曝光落后；帮扶组负责对帮扶单位管理和指导；保障组负责保障办公室正常运转。

伏道乡小屯村是安阳市汤阴县实行市场化保洁比较早的村子之一。“小屯村和靓丽保洁公司签订了环境保洁协议，至今已经3年多了。村子的环境得到彻底清洁，此外靓丽保洁公司还为每个保洁员买了保险，配备了劳保用品，完善了用工机制。”汤阴县委农办副主任魏建刚向记者说道。

“保洁员都是老人和低保户，这样实现了老有所为，老有所乐。也增加了他们的经济收入，真正达到了多赢的局面。”安阳市委农办改革科副科长张军毅不由赞叹地说。

部门联动形成合力

为了充分调动各单位资源，安阳市人居环境改善办公室创新工作方法，通过实际情况总结摸索出了“7+x工作法”，通过该办法，整合了财政一事一议、土地综合整治、环境连片整治、危房改造、扶贫、安全饮水等项目资金，形成了合力，有效解决了资金问题。

同时，安阳市改善人居环境办公室为了充分动员各单位积极参与该项工作，结合党的群众路线教育实践活动，组织126个市直单位和74个县直单位结对帮扶200个行政村，要求所帮扶村达不到省级示范村的帮扶单位不得撤离。截至目前，各帮扶单位已经落实资金600多万元。

“安阳县每年有2000多万元的资金用于市场化保洁，市场化保洁率已达到50%，全县570个村都安排了保洁员，每个村里都设有保洁箱、垃圾箱。尤其是东蒋村、黄口村，除了亮化、美化、硬化之外，还在村里实现了墙体美化，把垃圾不落地的习惯落实给每个村民。以后的工作就是要建立该项工作的长效机制。”安阳县委农办主任张富斌把该县人居环境工作作了简要介绍。

安阳县蒋村镇大堰村是一个极其普通的村庄，全村600多人。“通过改善人居环境工作的开展，村里实现了地埋管线，修建污水管道，建成了垃圾池。现在村民自觉形成把垃圾倒到垃圾池的习惯。”蒋村镇党委副书记杨宏向记者介绍道。

督导考评显实效

改善人居环境是一项任重道远的工程，安阳市为了将该项工程持续深入地进行下去，根据实际制订了一套督导考评机制。

首先，目标考核为依据。安阳市将改善人居环境工作纳入对县（市、区）、市直有关部门年度目标考核体系。各县（市、区）向市委、市政府递交了目标责任书，年底依据目标完成情况和整治效果，按照目标考核管理办法进行严格考核，奖优罚劣。

其次，多管齐下严督导。安阳市指挥部办公室主任、副主任每人分包一个县（区），平时不定期督导，集中整治期间每天下基层检查；办公室设立了举报电话，接受群众监督；综合组组织明察暗访，发现问题及时下发督查单，责令及时整改；宣传组配合督导组进行督导，以县（区）定期召开座谈会，以简报形式及时通报各单位帮扶进度。

“内黄县现在有1531个保洁员，每年工资达530万元。具体是县里拿70%，乡里30%的比例为保洁员发放工资费用。目前已有100个示范村和200个达标村，部分村人居环境已经实现了绿化、亮化、净化、硬化、美化的标准。”内黄县委农办主任陈献忠对于该县的人居环境改善工作满怀信心。

井店镇东江村是内黄人居环境改善工作的亮点之一。“我们村有1555口人，現有耕地2000亩，现有3个专职保洁员。现在环境好了，一到晚上在村里广场跳舞的多了，健身的多了，打麻将的少了。我看这个工作是真正为老百姓服务的好事。”东江村村民董振国兴奋地说。

“现在井店镇每个村基本都有广场和音响，镇里还有个‘星光大舞台。东江村每年村里自发组织自己的‘春晚，丰富了村民精神生活，民风更加健康。”井店镇镇长李家朋对于东江村及整个井店镇的发展自信满满。

由于安阳市在改善人居环境工作中创新性地开展工作，汤阴县引进市场保洁机制已经成为河南乃至全国学习的经验，林州市“见缝插绿”和流动保洁车的做法也成为各地争相学习的先进方法，安阳县的“垃圾不落地”的保洁办法和内黄县大力发展绿化、积极开展适宜的市场保洁工程都受到了各地学习者的好评。

人居环境的改善绝不是快餐工程，它是一项以改善乡村居民生活习俗、生活习惯的长期长效的民心工程。随着人居环境的逐步改善，古城安阳将呈现和谐、卫生、生机勃勃之态，魅力安阳尽显美丽之姿！