我国发展林业经济面临的问题及对策

王贵花

我国林业资源不足，随着经济发展的需要林木采伐严重过量，对资源破坏严重，生态环境恶化。林业是我国经济发展的一个重要组成部分，又是一项重要的公益事业和基础产业。但是，建国以来，由于过量采伐，森林木材生产能力和生态功能大幅下降，造成水土流失，土地沙化，生物多样性遭到破坏，林业管理体制落后，经济严重危困，这些问题与构建和谐社会极不适应。实施林业经济走可持续发展的道路，实现经济社会发展与人口、资源、环境的协调，是一个十分重要的课题。

1 发展林业经济存在的问题

1.1 森林资源总量严重不足，森林质量下降。我国森林面积仅占世界的3.9%，森林蓄积量不足世界总蓄积量的3%，森林覆盖率为13.92%，人均森林面积和人均蓄积量都大大低于世界平均水平。由于我国多年来对森林过量采伐，使大径级木材比例大大减少，且多为国家保护的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林树种单一，稳定性差，易于死亡，我国森林总量严重不足，且处于低产期、抵效益的状态。林业经济的发展主要依赖于森林资源，而森林资源的总量不足、质量不高必然影响林业经济的发展。

1.2 生产技术落后，研发能力差。我国林业企业在生产技术和装备上普遍比较落后，与发达国家相比，要落后十多年甚至数十年。首先是代表现代技术水平的生产设备，我们还不能设计生产，主要是引进国外生产设备。所以我国林业企业的生产设备始终赶不上世界先进水平。  1.3 在企业规模小，集约化程度低。目前世界木材加工企业的平均规模：胶合板大于1万立方米/年，刨花板大于10万立方米/年，中纤维板为10万立方米/年。而我国的企业规模则是：胶合板平均规模为0.3万立方米/年，刨花板平均规模为0.65万立方米/年，通过比较，可以看出我国林业企业与世界平均水平相比，差距很大，所以我国林业企业规模严重偏小，集约化程度低，生产效率低下。

1.4 产业结构不合理，发展不平衡。我国林业企业普遍存在规模过小，生产分散，重复建设等问题，这直接影响产品的生产成本，规模经济效益。同时，沿海发达地区与内地及西部地区之间差距也较大，发展很不平衡。林业企业还普遍存在劳动密集型企业多，技术密集型企业少的不合理的产业结构，致使生产效率低下，影响林业经济的发展。

1.5 管理体制改革缓慢，束缚林业经济的发展。我国改革开放30多年来，经济体制改革已经全面展开。但是，林业体制改革进展缓慢。现行的林业经济体制还存在条块分割，政企职责不分，产权和经营权不清，国家对企业管得过多过死，企业经营自主权不足。国家对林业企业投入少，税费征收重，企业包袱沉重，企业自我技术改造和自我发展的能力不够。

2 发展林业经济的对策

林业资源不足，发展滞后，结构失衡等束缚了林业经济发展，面对新形势应该创造宜居生态环境，培育新的经济增长点，依据自然优势和现有政策积极落实可持续发展战略，在创造绿色生态上下功夫。采取相应对策以促进林业经济全面可持续发展。

2.1 全面实施“绿色革命”工程，大力培育和发展后备森林资源。事实证明，违背自然规律来获取经济利益是要付出高昂的生态成本的，局部暂时的经济增长，要带来整体生态环境的恶化。反过来又会制约经济的发展。建国以来，由于多年过量采伐，全国林业生产能力和生态功能大幅度下降，林业资源严重减少，为此，要继续实施天然林保护工程，恢复自然资源生态，退耕还林还草，使森林资源得到保护，才能实现林业经济可持续发展。要严格控制天然林采伐，调减木材产量，加大造林力度，全面实施天然林保护工程，封山育林，从根本上保护好天然林。控制采伐，国家要给林业企业以补偿，缓解林企生存压力，减少对采伐的依赖，寻找替代产业增加创收。

2.2 深化改革，增强林业发展活力。全面深化国有林业产权制度改革，是加快解放林业生产力的关键，是推动国有林区走出体制性、资源性、结构性、社会性矛盾的制约瓶颈，走向全面发展和振兴的重要开端。

实行林业分类经营管理体制。要改革过去林业那种粗放经营方式，实行林业分类经营，把林业分为公益林和商品林两大类，即把一部分森林划出来作为公益林，其主导利用方向是为国家提供生态服务和社会服务，由各级人民政府负责投入为主，吸引社会力量共同建设，落实各种管护经营责任制，凡纳入公益林管理的森林资源，政府将以多种方式对投资者给予合理补偿，生产经营者要放弃林产品收益权和一部分经营自主权，擅自改变经营方向要承担法律责任。另一部分森林划定为商品林，其主导利用方向是提供木材和林产品，放宽政策，由投资主体和经营者根据市场需求，自主经营，以经济效益最高为目标，用现代化手段，大幅度提高森林的生长量。这样，才能尽快促进森林资源的发展，保障林产工业的用材，真正把林业从多年的困境中解脱出来，真正按照自然规律和经济规律办事，林业的体制、机制，才能与社会主义市场经济接轨。林业产权制度改革和实现林业分类经营是增强林业发展活力的关键。

2.3 实施“优化升级工程”，推进林业产业结构升级。推进林业经济发展，必须实施林业产业结构优化升级。要把林业产业结构调整作为林业经济发展的核心内容。    首先，根据生态建设和市场要求，实行林业产业战略改组，优化林业产业结构。我国林业企业普遍存在着规模小、技术相对落后等不足，推进林业经济发展，必须实行战略改组，扩大产业规模，以科技进步为动力，加大技术改进力度，实现企业提档升级和产品更新换代，大力发展木材精深加工，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。另外还要强化布局调整，合理配置资源，逐步淘汰落后产品和不符合产业政策要求的产品，大力开发新产品、特色产品，推进林业经济快速发展。

其次要大力发展林业特色经济，培育新的林业经济增长点，一是要大力发展森林生态旅游业。随着经济社会的发展，森林、河流、冰雪等林业特色资源正在成为人们的旅游热点，漂流、滑雪、畅游天然氧吧等正在成为最具特色、最具活力的旅游项目，旅游业已成为林区经济发展中最具活力的新兴产业。为此，应大力发展森林生态旅游业;二是充分利用林业山特产品资源，大力发展绿色食品加工业。绿色食品是按照特定的生产方式生产，纯天然、无污染的优质、营养类食品。绿色食品是食品中的精品，食用绿色食品是人们对自身健康的追求。随着社会的发展和人们生活水平的提高，人们追求绿色食品以保证身体健康的愿望日趋强烈，绿色食品加工业的潜在市场无比宽阔，与木材加工业相比，绿色食品加工业具有产业链长、领域宽、发展前景广阔的特点，再加上林业资源危困，因而发展林业替代产业已成为振兴林区经济、加快林业经济结构调整的当务之急。同时还要树立品牌效应，创立名牌产品，把企业做大、做强。三是要充分利用林区中草药资源，大力发展医药制造业。林区具有丰富的中草药资源，中草药是我国医药出口的拳头产品。

2.4 加强依法治林，实行科技兴林。加强林区立法工作，抓紧制定天然林保护、湿地保护、国有森林资源经营管理以及林业重点工程建设等方面的法律法规，加大林业执法力度，严厉打击乱砍乱伐林木，乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，以确保林业资源的数量和质量，实现林业资源的永续利用。

实行科技兴林是振兴林业经济的关键，目前，我国林业科技贡献率约为27%，与世界先进水平相比有很大差距，振兴我国林业经济，必须依靠科技，实施科技兴林这一重大举措。