“三治一化”打好村转社区党建“服务牌”

杨峰 舒小铃

本期视点 村转社区党建

随着社会经济发展和城市化进程的不断加快，村转社区逐渐成为农村工作的重要着力点，村转社区党建随之成为基层党建适应深化农村改革的必然选择。

从全省情况来看，成都市作为城市化进程最快的地方，村转社区党建工作已作了诸多探索，一直备受关注。相比成都，其他地方此项工作开展情况如何？本期视点关注成都以外地方的村转社区党建工作。

整齐排列的多层建筑、时尚靓丽的电梯公寓、干净整洁的街道，行走在雅安市最大的就地安置村转社区——雨城区姚桥新区土桥村（社区），已难看到原来村庄的痕迹。

近年来，随着雅安市中心功能区的东拓，土桥村土地逐渐被征用。早在2012年，在原土桥村土桥组和桐梓组地块上，第一个安置小区和平小区（B区）修建完成，入住了包括土桥村4个村民小组在内的212户拆迁户。新小区该如何管理，土桥村“两委”当时并没有明确的思路。

现在，土桥村95%的群众被拆迁，和平小区C区、D区已经入住。在不断解决入住居民问题的过程中，土桥村“两委”对于社区管理的思路越来越清晰。经过总结，土桥村将近年来在社区治理中形成的有效办法提炼为“三治一化”模式，即“群众自治、区域共治、依法治理、以文化人”，不仅转变和提高了村党总支的服务意识、治理能力，群众自我管理、自我服务和依法办事的意识也得到加强，成为党建引领社会管理创新的有效途径。

创新党组织设置

“群众在拆迁时就憋了一肚子火，怀着怨气入住，再碰到房屋质量、环境卫生等问题，每天真是纠纷不断。我们只要一出去就到处都是反映问题的，走都走不脱。”对于刚入住时的情景，土桥村（社区）尚雅物业党支部委员陈强记忆深刻。

土桥村原辖迎新、光辉、青年等11个村民小组，过去村民有什么事情都可以向组村反映。现在集中居住后，因为是按签拆迁协议的先后顺序选的房，原来的居民小组被打乱，按组管理已不现实。

类似于其他诸多村转社区的做法，土桥村（社区）党总支按照地缘相近、居住相邻的原则，先后成立B区党支部、C区党支部，方便收集群众意见。不仅如此，为细化管理，还成立综合党支部、物业党支部、老协党支部，形成一个党总支加5个党支部的格局。特别是其中的物业党支部，因为物业公司身份的特殊，在发挥群众自治方面作用尤为明显。

在最初的商业物管公司管理不下去后，土桥村（社区）“两委”牵头成立了尚雅物业管理公司，该公司经济上独立核算，而在实际工作开展中，则在土桥村（社区）党总支领导下进行。物管公司无论是管理层还是普通员工，大部分都是土桥村人，对各家各户的情况非常了解。“物管公司在村党组织领导下开展工作，这样一来群众就觉得物管公司是自己人管自己人，大大增强了对物管公司的信任。”土桥村（社区）党总支书记王仲华介绍。

在设立党支部的基础上，土桥村（社区）在楼栋设立党小组，进一步拉近党组织和群众的距离。同时，以小区为大网格，楼栋为小网格，设立“两长六员”，即网格长、楼栋长，网格信息采集员、社区事务协管员、矛盾纠纷协管员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员。针对安置小区的特点，还开展了以“队伍管理网格化、对象管理精细化、小区服务优质化”和“工作下移+服务下沉”的社会管理“三化两下”工作，大大提高了自治的针对性和实效性。

党组织牵头发挥作用

7月6日下午，土桥村（社区）“闽川文爱家园”里传出阵阵优美的乐器演奏声，村上的“喜洋洋民乐队”队员们正在这里练习。

“真是多亏了王书记，在他的支持下组建起了这支乐队，让我们有机会重拾年轻时的爱好，不仅为我们落实了练习场地，还为乐队添置了部分新乐器。”喜洋洋民乐队的姜克茂大爷高兴地说。

土桥村（社区）是姚桥新区最大的行政村，共1358户3961人，其中有党员92名。早在拆迁阶段，土桥村“两委”面临的工作任务就异常繁重，为此，土桥村专门增设党总支副书记一职，由村文书兼任，以便动员广大党员，让其更好发挥带头作用。

即便如此，入住后出现的纷繁问题，不是单靠干部、党员就能解决的。发动更多力量参加到社区治理，是“三治一化”模式能有效解决问题的重点。

村转社区，需要完成从管理村向治理社区的转变，重点就是服务好居民。在“三治一化”工作模式中，村“两委”的重点不是亲力亲为每一项服务，而是把着力点放在牵头引领上。

如在抓共治方面，采取村“两委”+高校企事业单位志愿服务团队+外来社会组织+本地协会+本地志愿者的模式，建成两所高校志愿服务实践基地，招募志愿者100名，培育本地社会组织12家、外来社会组织4家，结合阳光搬迁、温馨回迁等工作，为青少年、老年群体提供分类服务。

在抓法治方面，村（社区）党总支引导群众制定“居民公约”，开展信访积案“清仓行动”，聘请专业法律顾问调解矛盾纠纷。

在“以文化人”方面，村“两委”积极为开展文化活动协调场地、做好宣传，邀请社会组织、文化大家为群众带来丰富多彩的活动。

无论哪一方面都有村“两委”的牵头支持，但在具体实施中则注重发挥更多力量的参与，充分激发大家参与社区治理的积极性。

功能服务尚需深化

去年底，和平小区（D区）正式入住，这是土桥村（社区）的首个电梯安置小区，可安置1112户居民。入住以来，尽管因为车库、小区路面等问题群众有过意见，但通过村“两委”以及物管公司的解释、沟通等，事情的解决有了进展。

“几年下来，群众的法治意识得到加强，按照‘三治一化模式，他们都能找得到处理问题的流程。此次安置人数虽比前几期都多，但碰到的问题却没以前多。”王仲华介绍道。

客观地讲，土桥村（社区）实行的“三治一化”模式，其中的某些具体做法并不新鲜，但土桥村（社区）通过对这些做法做系统条理的梳理，使社区治理有了明确的方向，可以成为其他村转社区包括城市社区治理的一个参考，而且这种模式在实践中易于操作，使社区治理因为群众的参与进行得更顺利。

不过，“三治一化”模式在涉及某些具体问题时还显得过于笼统，针对性不强。如在集体资产的管理上，“三治一化”提及不多。土桥村（社区）此前来自征地拆迁、村企业、门面出租等的集体收入可观，相关使用管理办法却显得不成熟完善，容易引发矛盾。

通过“三治一化”模式，土桥村（社区）俨然已是标准社区的形态。不过尴尬之处是土桥村目前都还未能成为建制意义上的社区，因而在土桥村（社区）惠民服务中心，所有牌子上都是以“土桥村（社区）”这样一种形式出现，这就需要上级部门的审批，才能完成彻底转化。

责任编辑：余娜