广州：首次公布环境竞争力排名

李佳伟

“评价的意义不是得出一份排名，如何帮助区县提升环境竞争力才是关键。”

——广州市环科院博士、高级工程师李明光

“要想让‘绿水青山就是金山银山成为现实，就要充分发挥环境在经济社会发展中的作用，通过提升环境竞争力来吸引高端发展要素，创造经济价值。”

“广州正处于经济转型升级关键时期，迫切需要提升环境竞争力以发展先进生产力，各区县环境竞争力排名的公布，有助广州未来全面提升环境竞争力。”

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日前，广州市环境科学研究院（以下简称“广州市环科院”）发布了“广州市各区县环境竞争力排名”，逐一分析全市12个区（县）环境竞争力优、劣之处，并针对不足提出具体提升意见，为区县改善环境和利用环境推动经济发展点灯引航。

排名利于各区提升环境治理能力

“南沙区环境竞争力得分70.9，排名第一。”这是广州首次对区县环境竞争力进行排名，在“广州市区县环境竞争力评价”专家座谈会上，广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康表示，此举在广东省内亦属首次，在国内都是很超前的，有利于各区县提升环境治理能力。

据悉，环境竞争力是一个地区利用环境推动本地区经济社会发展的竞争能力。此次“广州市区县环境竞争力评价”采用百分制，主要设置有环境资源与容量竞争力、环境质量竞争力、环境治理与建设竞争力、环境资源与效率竞争力、环境管理与形象竞争力5项一级指标，下设16项二级指标及35项三级指标。研究基于2013年数据评价基础上完成，根据报告显示，各区县当年环境竞争力从强到弱排名依次是：南沙、从化、萝岗、番禺、天河、增城、花都、海珠、越秀、荔湾、黄埔和白云。

“现今环境在城市竞争中的作用日益凸显，优良的环境质量和利用环境资源创造价值的能力对地区未来经济发展将起到重大影响。”广州市环科院副院长李肇铸介绍，从2012年起广州市环科院就开始尝试对广州和其他国内中心城市及国际大城市的环境竞争力进行评价研究，“对比发现，提升广州整体环境竞争力基础还在于提升各区县的环境竞争力。”

“在生态文明建设和新型城镇化发展理念指导下，各区县近年来也逐渐认识到提升环境竞争力的重要性。”广州市环科院博士、高级工程师李明光补充说。但各区县的环境竞争力先天条件和发展状况不一，通过开展评价研究可以帮助了解其环境竞争力总体态势，从而有针对性地提升绿色发展潜力。

对症下药评价建议更具实操性

“评价的意义不是得出一份排名，如何帮助区县提升环境竞争力才是关键。”李明光介绍，与国内总体区域管理者为对象的宏观环境竞争力研究不同，“广州市区县环境竞争力”评价主要从微观、实用、环保及面向吸引对象（企业及人才等）的角度进行研究。

以排名靠后的白云区为例，报告显示其NO2可用容量、PM10可用容量、人均可用水资源量、COD可用容量等12项三级指标属于劣势指标。李明光告诉记者，结合调研了解到该区的实际情况，报告中列出了如加大环保问题源头综合治理力度、加大环保财政投入、建设先进监控和预警应急系统等多项应对举措。

“从日常工作经验看，这些意见都具有很强的实操性。”白云区环保部门相关负责人坦言，在今后的工作中将优先考虑报告中提出的措施。

记者还发现，与时俱进是评价体系的一大特点。“对于环境管理、形象与文化等，很多时候并未被列入国际或者省域环境竞争力研究。”李明光介绍，将“环境管理与形象”作为构建评价体系的五大一级指标之一，是广州市环境竞争力研究的一大创新，广州市环科院计划今后对其概念内容和指标体系进行专门研究。“目前社会对广州市各区县之间环境保护与管理情况的对比很感兴趣。”有媒体已经连续两年推出广州区县生态环境榜单，对区县生态环境质量及环境保护与管理情况进行对比评价，大多选择以媒体舆论、信息公开、公众参与等作为评价指标，这些实际上反映的是区县环境社会形象的部分内容，“如果能够帮助区县塑造良好的环境社会形象，将会对地区经济发展起到积极作用。”

经济与环保可实现同频共振

“就广州目前所处发展阶段而言，环境竞争力主要体现为吸引高端发展要素的能力。”李肇铸解释说。做这个排名的目的主要是为了推动广州各区县加大环境治理力度提升环境管理能力，从而吸引高端产业进驻，形成双赢。

记者了解到，广州市环科院还根据有关数据对环境竞争力评价结果进行了强弱分析、经济分析、均衡分析、组成分析。 “在经济分析中，通过对比发现，环境竞争力与GDP增速相关联。”广州市环科院工作人员透露，虽然当前区县经济规模和发展规模尚未体现出环境竞争力的影响，但研究表明，环境竞争力排名与经济发展速度关系较为密切，表现为环境竞争力相比较强的区县，经济发展速度相对更快，“在一定程度上意味着，环境竞争力越强的区县经济发展后劲更足。”

“在构建综合评价体系过程中，将环境竞争力的核心内涵与吸引高端发展要素的能力紧密联系，有助于实现环境保护与经济发展的同频共振。”广州绿点公益环保促进会专家晏磊表示，对于地区政府来说，这份报告能够让各区主政者对本区的生态环境现状和未来潜力有更好的自我定位，能够辅助其更科学地进行区域环境和产业发展规划。与此同时，该研究对于民众进行环境移民或环境置业，尤其是对生态环境有更高需求的高素质和高收入群体，能够起到较为清晰的指导作用，民众能够知道哪些区县的环境现状较好，被污染破坏的程度较轻，未来环境状况的发展趋势，从而做出选择判断。同时，这份报告也是一个很好的投资置业风向标。