英国社会企业发展历程、模式与启示

摘 要：英国作为欧洲国家中率先推行社会保障制度的国家之一，其社会企业形成了较为成功运行模式，在提供社会福利、促进社会公平方面发挥着巨大的作用和积累了丰富经验，对我国社会企业发展有着巨大的借鉴价值。

关键词：社会企业;模式;启示

1 英国社会企业发展现状

英国社会企业的发展伴随着英国的政治动态、社会意识与经济形态的更迭起伏动态发展，经历了三大阶段。一是发育阶段。17世纪50年代，英国爆发了资产阶级民主革命，封建君主专制制度被推翻，政治环境发生翻天覆地的变化，工商业得到自由发展，公民与公益意识逐渐苏醒，社会企业在这有利的政治条件下得到了孕育与发芽。二是酝酿期。20世纪50年代，古典自由主义过度引导下，政府長期“缺位”，市场环境与社会环境再度出现动荡，社会矛盾愈发凸显，政府合法性得到了前所未有的质疑。英国政府率先推行全面的社会保障制度，在全国范围内确立了以充分就业、消除贫困、风险保护和机会平等为主要内容的福利国家政策。政府全面干预，导致社会企业逐渐衰落。三是发展期。在20世纪70年代，由于英国政府过往采取的政府主导型政策和市场主导型政策都未能取得良好的社会效果，社会问题变得日益复杂，寻找一种全新方法解决传统的社会服务提供问题成为当时的主要声音。

英国社会企业发展延伸至各个领域，目前大约有62000多家社会企业，有效地解决弱势群体就业、环境保护、社区服务发展等方面的问题，促进公共服务良性发展。英国社会企业的快速发展有着内部深层次的原因：

首先，福利体制转型。由于“福利困境”与经济危机双重压力，英国不得不加快福利体制转型，制定一系列鼓励社会团体参与社会福利供给的政策，如税收减免、财政补贴等，大力推动志愿团体、企业组织、培训机构、学校等参与政府的合作。

其次，社会保障需求增加。经济快速发展改变了英国社会结构，催发了民众对社会保障的意愿，如英国的养老问题。在高龄化背景下，政府提供的社会福利捉襟见肘，社会呼吁更多的社会团体组织，提供优质合适的社会福利。

再次，非营利组织的市场化。自从社会福利国家到以市场为主的分配机制的转变以来，非营利组织获得政府的资助经费逐年递减，许多非营利组织有了财务危机。为了改变此困境，非营利组织采取一系列改革措施改变发展现状。提倡通过尝试从事新的营利业务或通过设立社会企业获取一定收入，以维持组织的运营和发展。

最后，社会责任兴起。英国企业社会责任是在“欧洲一体化”的大背景下产生的。随着经济得到较大幅度地增长，由此产生如资源枯竭、环境问题、社会公平等问题，英国越来越多的企业家主张企业发展在创造经济价值的同时，还应该注重社会和环境的可持续发展，注重环保、人权、劳工、产品质量、社会责任等社会问题。社会责任重视，为社会企业的发展创造了良好的条件，同时也催生了越来越多的社会企业。

2 英国社会企业运营模式

2.1 “慈善商店”模式

“慈善商店”是指由慈善团体开设，通过在慈善团体下设立直接的营利部门，获得营业收入，达到实现该慈善团体目标的组织形式。英国慈善机构的营利部门的典型情况是，以英国“乐施会”慈善商店为代表。慈善商店工作人员以志愿者为主，基本不付工资，部分商店以支付旅费与折扣买慈善商品的商品作为劳酬;运行资金与一般商店一样，但获得税收优惠支持，比如，捐献物资销售不需要缴纳增值税，还可享受到80%强制性税率减免政策。其商品主要来源社区组织或个人捐赠，当被捐赠品被卖出，将以每1欧元返25便士的标准返还捐主。

2.2 “社区财务”模式

社区财务机构主要指一些可持续的独立财务机构，它们向有意在贫困或弱势群体的市场中创造财富的个人或团体提供贷款和业务支持，以达到让这些人和团体进行商业运作的目的。英国的“WAFAA”就是这一类型的典型代表。“WAFAA”总部设立在英国伦敦，拥有支持项目700多个，是总投资超过约250万美元的一个网上小额信贷公司。与一般网上小额贷款公司不同的是，“WAFAA”的借款属于无息借款，公司主要是通过借助一些商家和机构捐助维持企业的运营。主要运营目的是帮助难以维持的小企业重拾发展动力;帮助自然灾害或国内战争影响的受害人和难民发挥个人能力;通过财政帮助、职业培训帮助等方式，提高企业的创新能力。

2.3 “合作社”模式

合作社，是指通过共同拥有或民主控制的企业形式自愿联合起来的自发组织，它通过合作利益以及自助、责任、民主、平等、公正、团结等原则将人们联系在一起。自“罗虚代尔先锋社”起，英国合作社已经历150多年的历史，现已遍布零售、住宅、健康、社会护理、教育、金融等领域。众多合作社中以合作社集团有限公司最为典型。合作社集团有限公司的业务范围极其广泛，主要包括有食品业、银行业、保险业、制药业、法律服务、旅游代理、网上购物服务、殡仪服务等。该合作集体有两个“法宝”：

一是参会门槛较低，普通公民只需年满16周岁并有股金账户，法人单位需接受集团提供的货物和服务，便可成为会员;

二是立足社区发展，对会员实施个性化服务和分红返利。

2.4 “社区利益公司”模式

社区利益公司是指那些利用企业盈利和资产来服务公共利益的社会企业，是专门为社会企业创立的一种组织形式，这一模型主要是以“TRACK2000”为代表。该公司主要是通过提供援助支持和培训就业项目，帮助弱势个人和家庭提高生活质量水平，改善生

活质量;帮助社区居民安居乐业，相互团结又不失独立精神，尽情享受生活，另外还主张重复使用和回收非需的家庭或企业办公用品。

以上四种模式有各自不同的优势与劣势，“慈善商店”主要优势是得天独厚政策优势，能有较大力度税收优惠支持。劣势也相对明显，其中物资来源单一与不足是限制其快速发展的主要原因;“社区财务”模式，其主要能够容易得到商业机构与社会组织资金支持和认同，但是也会因财政依赖会导致独立性;“合作社”模式则能够很好整合资源，具有较高的风险抵抗能力，但存在着运行成本高;“社区利益公司”模式则是容易形成良好的民众基础，但是其具有较明显的区域性。

3 英国社会企业的启示

近几年，随着公民意识苏醒和公民社会发展，政府社会职能转变，我国社会企业队伍也逐渐壮大，对进一步推进公共服务发展起着重要作用。与英国相比，我国社会企业发展尚存在着许多不足，需要借鉴英国相关的成功经验。根据英国社会企業发展，我国应该从下列方面做出努力。

3.1 加大志愿精神与专业技巧培养，提高志愿者综合素质

志愿精神和专业技巧是社会企业运行的重要组成部分，很大程度能够决定社会企业的运行绩效。在英国志愿者参与社会组织活动是一种非常普遍的现象，基本上每个人都拥有过当志愿者的经历，且大多数是出于内在的精神需求，希望通过自己的实际行动为社会做出应有的贡献。相比较而言，我国志愿者队伍还较少，且在一定程度缺少志愿风险精神。因此，我国需要加大志愿宣传与教育培训，定期志愿者进行培训，强化社会责任感与社会企业发展使命感，提高志愿者综合素质，为我国社会企业发展奠定夯实基础。

3.2 完善内部管理制度，提高社会企业服务功能

首先，管理结构优化。构建扁平的组织结构，缩短上下级沟通链条，增强组织结构弹性。

其次，强化公关能力。运行资金一直以来都是公益组织发展的桎梏。我国社会企业可学英国的“社区财务”模式，建立健全与外沟通协调机制，提高沟通协调能力，争取与外界组织的交流合作，取得资金支持。

最后，加强自我管束能力，增强企业的透明化程度。在内部要厘清责任定位，对外公开企业资金运作，避免社会企业腐败滋生。

3.3 制定法律法规，规范社会企业运行

一方面，加强立法研究。深入研究我国当前社会企业性质、运行过程、组织等内容，明确社会企业的监管主体与监管过程，制定符合科学且具有操作性的法律法规;

另一方面，推动法律法规内容细化。精读已有法律法规内容，并根据法律相关规定制定自身组织本身管理制度，建设一套相对完善的法律体系。

3.4 加大政策扶持力度，助力社会企业发展

社会企业在我国的发展仍处于初期，自身还存在很多缺陷，如社会企业在商业化运作过程中市场运作能力明显不足，企业的发展缺乏十足的动力，因此，政府作为社会公共福利的提供者，应该在社会企业的发展方面提供力所能及的帮助。

一方面，要重新修订相关的财政政策。如修改传统的税收优惠政策，让社会企业在公共服务供给过程中享受应得的税收减免政策。

另一方面，重视发展资金援助机制建设。通过发展项目设立，协助推动企业和社会企业之间的交流合作，提高社会企业自主创收能力。

参考文献：

[1]查尔斯·里德比特.社会企业家的崛起[M].环球出版社，2006.

[2]穆罕默德·尤努斯.新的企业模式——创造没有贫困的世界[M].北京：中信出版社，2008.

[3]J·格雷戈里·迪斯，杰德·埃默森，彼得·伊科诺米.企业型非营利组织[M].北京：北京大学出版社，2008.

作者简介：

许倩（1986-），女，湖北洪湖人，硕士研究生，研究方向：行政管理。