水利工程设施和水库调度在减灾中的作用

摘 要：本文主要分析了水利工程设施和水库调度在减灾中的具体作用，希望能够为今后的水利工程建设工作提供参考，更好的利用水利工程设施和水库调度。

关键词：水利工程；设施；水库调度；减灾

水利工程设施和水库调度都是减灾的有效方法，在减灾工作中，效果如何取决于如何利用这些减灾的方式。所以，分析水利工程设施和水利调度的使用方法很有必要。

一、水利工程在抗旱减灾中的重要作用

流域行政调控的主要职责是完善区域水资源优化配置工作。流域管理机构在做好水资源调查评价、水资源开发利用规划等前期工作的基础上，摸清流域及各行政区域的水资源量（包括水灾害量），制定流域内各行政区域的行业生产用水定额、生活用水定额，以及水灾害的承担份额，据此科学配水，实现水资源的优化配置和水的总量控制。同时，在社会主义市场经济体制的大背景下，对于水灾害控制工程管理制度创新势在必行。

二、水库防洪调度的作用

水、雨情监测点的布设通常情况下有按行政区域布置和按流域分布情况布置两种方案。按照站网布设需管理维护方便、代表性强、数据采集准确、信息传递、可靠性强等要求。

加强对水雨情、洪峰模数的积累。根据该水流域境内降雨资料及洪峰资料的积累，对水库降雨径流关系进行了进一步梳理，确立基本的降雨及水位、流量关系，通常情况下我们可以根据经验判断洪水过程并对水库进行经验调度。

进一步对水库下游行洪能力及下泄流量的分析。根据水库调度的原则，在确保大坝安全的前提下，要统筹兼顾水库上下游地区的防洪要求及利益。

精确分析水库闸门开启度与下泄流量的关系。为方便对泄洪水库进行科学调度，通常情况下，汛期我们要求水库水位控制在汛限水位以下，遇暴雨情况，在水库水位上涨到接近汛限水位时，要求开闸泄洪。

提高调度机构水平。如何提高调度人员素质和调度机构水平，对水库调度起到关键性作用，鉴于此情况进一步充实防汛调度力量，配备水文、水工专业技术人员，并对各梯级水库管理人员进行统一的业务培训，提高水库调度机构人员的业务水平，促进水库群调度工作和谐迅速地运作。

严肃调度制度。在水库调度操作上：（1）要加强值班，及时掌握雨情、水情并做好事先通报工作；（2）要有调度时间余地，既要充分考虑调度令下达的时间和执行时间的时差，中间要有上传下达的时间；（3）调度泄量要严格控制，合理安排，既要考虑安全，同时也要考虑电站利益；（4）汛期各水库库容的最高限設定要留有余地，以防出现特殊情况时，能采取科学的应对措施，确保水库安全。

三、发展水利工程抗旱救灾的对策

（一）有计划地扩大灌溉面积

从灌溉设施对提高农业生产的作用、资金投入效果及当地的经济发展水平等方面综合分析，今后一个时期农田灌溉应以内涵挖潜为主，把重点放在现有灌溉工程的改善上，即加强对现有工程的整修、配套、改造和规范管理，以恢复、巩固和提高现有工程的灌溉效益。在这个基础上，适当外延，新建和续建必要的工程，有计划地提高抗旱标准和扩大灌溉面积。与此同时，还应充分发动群众，因地制宜，深入开展小型大规模的农田水利建设，宜拦则拦，宜蓄则蓄，宜引则引，努力做到小雨不出境，大雨不成灾，干旱有水源。

（二）坚持不懈地走节水抗旱之路

1.建设节水高效农业

进一步推进节水灌溉的发展，通过节水灌溉，在不增加灌溉用水总量的情况下，进一步扩大有效灌溉面积和旱涝保收面积，实现农业高产稳产。

2.大力发展雨养农业

中国现有旱作耕地10亿亩左右，旱地雨养农业有很大的发展潜力。通过培育耐旱高产的优良品种，推广保水保肥的耕作技术和雨水集蓄利用技术，增强抗旱能力，提高单产，增加总产。

3.发展节水型工业

不断提高工业用水重复利用率，降低单位产品和单位增加值取水量，尽快实现工业用水总量零增长，减轻对农业用水的竞争压力。

4.建设节水型城市

坚持开源与节流并举、节流优先的原则，一方面加强城市水源建设，改变许多城市只依靠地表水或地下水的单一水源状况，形成多水源联合调度的合理布局；另一方面不断加大节水力度，提高用水效率，有效控制用水总量的增长；同时建立城市缺水风险管理机制，制定干旱危机应急预案，增强城市的综合抗旱能力，保障城市供水安全。

四、加强和完善流域管理机构建设

目前我国已设立了七大流域机构。按水法规定流域机构是由国家授权的水行政管理部门，代表水利部行使水管理权。但目前各流域机构主要是管理河道水系的规划和开发治理，而对流域内各种对水系有影响的行为，不利于防洪减灾的各种开发行为没有干预能力。目前的流域管理机构只管理水系而没有管理流域。可事实是流域内的许多不合理开发活动都会影响到水系的管理，如水土流失、水质污染、水资源的无序开发利用、洪泛区内人口和财产的集聚等。为了让流域管理机构真正管好水系必须授予流域管理机构更广泛的权力。让流域管理机构能参与流域内各种开发保护规划。对流域内各种不利于水系管理的开发活动有干预权和否决权。如对有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、计划外引水及在高风险区内等的开发项目，流域管理机构应当有权制止和否决。因为流域机构代表的不是某一地方的利益而是整个流域的利益。

从防洪减灾的角度来讲，流域管理机构除了制定江河的防洪规划之外，还应当制定流域洪泛区减灾规划，负责编制洪泛区的洪水风险图，对不同风险区内的防洪减灾工作提出指导性意见。制定洪泛区管理条例，对洪泛区内各种开发活动提出控制原则。协助地方行政部门开展防洪减灾知识的普及，对地方防洪减灾社团提供技术指导和培训。流域管理机构从水系防洪管理跨向全流域的防洪减灾管理也是实现全民防洪减灾体制的重要条件。

五、结语

综上所述，水利工程设施和水库调度必须要更加有效，才能提供减灾的效果，因此，今后必须要提升水利工程设施的品质，提高水库调度的工作质量，从而带来更好的减灾效果。

参考文献

[1] 苏文杰，张秀春，郝成东.水库防洪调度中注意解决的问题[J].水利天地，2013（03）.

[2] 刘英，王宏光.龙凤山水库调度运用中应注意的几个问题[J].黑龙江水利科技，2014.

[3] 付玉水.濯田河流域防洪排涝对策[A].海峡西岸防抗台风抗洪抢险救灾论坛论文集[C]，2013.

作者简介：黄先，广西桂能电力有限责任公司昭平水电厂。