关于中国石油实施依法治企工程的思考

高承英

摘 要：企业作为社会的一个经济组织，全面实施依法治企工程，是实施依法治国战略的重要组成部分。中国石油作为重要的国有骨干企业，必须将依法治国的理念贯彻在企业运营过程中，最直接最有力的执行就是依法治企。本文提出了对依法治企的几点思考。

关键词：依法治企;中国石油;思考;措施

中国共产党十八届四中全会第一次专门研究推进依法治国的问题，为加快社会主义法治国家建设进行了顶层设计，做出了依法治国的战略部署。企业作为社会的一个经济组织，全面实施依法治企工程，是实施依法治国战略的重要组成部分。中国石油作为重要的国有骨干企业，必须将依法治国的理念贯彻在企业运营过程中，最直接最有力的执行就是依法治企。依法治企就是依照规章制度来治理企业，行之有效的规章制度是依法治企的基础，国有国法，企有企规，按制度办事，依规矩执行，不仅要做到认识到位、思路清晰，还要有章可循、层层落实。为此，全面推进依法治企工程，是中国石油深化改革中的一个重大课题，也是责无旁贷的一项重要任务。

1 提高认识，明确目标是中国石油实施依法治企工程的前提

目前国有企业改革的任务仍然相当艰巨，面对油价持续下跌、查处多起管理层违纪违法事件，中国石油面临新的危机，改革调整的难度和力度都急需进一步增大，大力实施依法治企工程，把石油企业经营工作纳入规范化、法制化的轨道，对于改进中国石油的企业管理，提高油田企业经营管理能力，具有十分重要的意义。

中国石油企业的一切行为都必须依靠法律来规范和保证。法为治企之本，强企之基，健全的企业制度，是规范企业经营管理的标杆。中国石油作为国资委下属的骨干大型企业，名列全国企业500强第二，贯彻依法治国战略，必须要严格遵守国家法律法规，不断提高企业管理的法治化水平;不断健全和完善现代企业制度，加强油田企业科学规范的管理，提升员工整体法制意识和法律素质，塑造守法合规的良好企业形象;以坚定的态度全面推进依法治企工程，解决发展过程中违规违纪违法问题，实现健康持续发展。

实施依法治企工程，必须要明确依法治企的目标任务。依法治企，就是依照国家法律以及企业的各项规章制度来管理企业，把企业的生产、管理、决策各个环节纳入依法治企工程，其目标和任务主要体现在三个方面：事前防范，将油田企业的经营风险解决在管理过程中;中国石油企业管理的主要方面和全过程处于法律的监督和控制之下;依靠企业内部的法律顾问进行管理。

2 全员学法，深化教育是中国石油推进依法治企工程的基础

实施依法治企工程不只是企业领导的事，而是企业全体员工的事，是企业经营管理工作中具有战略意义的大事。因此，在法制建设工作中要落实“全员学法，全过程用法”措施，深化法制教育。要按照国家普法规划，加强组织领导，扎实认真地做好普法工作的规划和法制教育的实施，从组织、人员和资金上给予充分的保证。通过努力，营造依法治企的良好氛围。通过组织培训、开展制度学习活动，进一步加强企业法制宣传教育，传达和解读相关制度规定，树立员工法制观念，端正员工职业道德，强化员工依规矩、依纪律、按制度办事的意识。

有效发挥领导干部在全面推进依法治企工程中的关键作用，形成以守法合规为荣、违法违规为耻的价值取向。管理人员要改变忽视甚至挑战法律权威的行为，带头遵守法律法规和规章制度，守住底线、不触红线，要带头学法、用法，全面提高综合法律素质;要改变崇尚权力、以行政命令式的人治管理观念，树立法治理念和观念，实现领导方式的规范化和法治化;要改变注重结果而轻视过程、注重效率而轻视安全、注重实体而轻视程序的传统趋向，做到切实依法经营，促进油田企业法治化发展;企业内部熟悉企业管理有关的法律知识，对外了解企业经营的法律环境，依法进行科学决策，依法处理经济纠纷。

努力打造全面推进依法治企的系统工程。依法治企工程要明确任务、落实责任、细化措施，履行好依法治企的主体责任，结合中国石油企业经营管理实际，抓住重点对象和重点内容开展法制教育，增强依法经营管理的主动性和自觉性，以法治来提高油田企业的经营效益。法律部门要做好保障支持、督办检查、综合协调工作，确保各项要求落实和成效。中国石油要对各部门、业务统一部署，加强推进依法治企工程的组织领导，抓好各业务之间的协调和联动。

3 依法管理，依法经营是中国石油推进依法治企工程的保证

抓好全员普法。全员普法是一项旨在把法律交给企业员工的宏大工程，它对提高员工的法律意识和法制观念，推动依法治企，保障企业改革发展，促进效益目标的实现将发挥基础性的作用。要结合企业的实际，认真落实普法规划，形成每一个员工都参与学法、用法的良好局面。要采取各种行之有效的形式，广泛开展宪法、企业法、企业转换经营机制条例、公司法、劳动法、经济合同法、产品质量法等法律法规的宣传教育。通过努力，帮助广大员工知法、懂法，教育他们自觉地守法，促成用法意识和行为的培养。同时要尊重员工自身的合法权利，促成员工法定权利的积极实现，为依法治企工程的实施提供坚实的基础。

企业法人代表必须要依法经营、依法管理，发挥法治导向和法律把关作用。社会主义市场经济要求“使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，”“公司法人治理结构是公司制的核心”，建立公司制，加强公司法人治理結构。宏观上努力做到法治引导，法律把关，微观上努力建立和健全各项规章制度，靠规章制度指挥运作，使人人有法可依，事事有章可循。

依法完善相关制度和规范。要强化油气生产、计划财务、质量安全环保、合同管理、人力资源管理等方面规章制度建设，逐步建立起依法治理企业的规章制度。同时，要加强合规管理，健全对资本经营、资产重组、技术开发、对外投资等重大经营决策的法律论证制度，促进依法合规经营，为中国石油企业依法管理、合规经营奠定坚实的基础。

依法监督中国石油各企业的经济活动。中国石油要吸取以往沉痛的教训，设立企业法律顾问岗位，建立完善企业法律顾问工作制度，建立企业法律顾的岗位职责和职能权限，为企业依法经营管理提供保障。作为企业法律顾问，要不断提高岗位任职能力，真正让企业经营管理人员信得过、用得上、靠得住、离不开。

中国石油落实依法治企工程，必须要将建设世界水平综合性国际能源公司的战略目标和依法治企的总目标相互衔接、有机结合，为企业有质量、有效益的发展提供保障。专门设立经济合同、安全生产、产品质量等监督管理机构，依法制定和完善制度规范，对经营管理全过程实施检查、监督，严格把好合同关，努力规避风险，有效地保证经营管理过程的科学、安全和产品的质量。要加大对高层管理者的监督管理，对违规违纪违法责任加大追究的力度，提高石油企业依法治企的执行力;紧密结合企业实际，以改革的精神将依法经营贯彻到生产经营各个环节，做到既能管得住，又能管得好，提高综合管理效率，维护中国石油企业良好的声誉，重塑中国石油企业的良好形象。