河北省新型城镇化的对策

张亚莉

（华北理工大学机械工程学院，河北 唐山 063000）

新型城镇化是指以人为本，以科学发展观为统领，以统筹兼顾为原则，实现三个协调的城镇化：实现人口、资源、环境、经济的协调，实现大中小城市及小城镇的协调，实现城镇人口聚集与公共服务设施建设的协调[1]。城镇化水平与经济发展水平、工业化水平有着密切的联系，近年来，河北省城镇化水平有了显著的增长，但总体水平在全国仍比较落后。

一、河北省新型城镇化发展现状概况

2000年之后，河北省的城镇化建设处于蓬勃发展时期，城镇化速度高速增长，两者的差距逐渐缩小，到2009年底，河北省城镇化水平与全国的差距达到最小，为2.86个百分点，2012年河北省城镇化率达到46.8%，2013年达到48%，2014年达到49.3%，城镇化率逐年稳步提高。但总体水平仍低于全国平均水平，城镇化水平与经济发展水平不适应。

二、SWOT法分析河北省新型城镇化发展

（一）河北省发展新型城镇化的优势

1.地处燕赵大地，历史悠久，文化底蕴丰富。河北省雄厚的历史文化底蕴主要表现为五多：一是遗址文物多。当前，河北省有省级以上文物保护单位670处，其中国家级168处，世界文化遗产3项，均位居全国前列。二是名城名镇名村多。河北省现有国家级历史文化名城5座，省级历史文化名城6座，省级历史文化名镇12个。三是名人名士多。河北省历史文化名人资源非常丰富，其中有很多甚至影响了中国的历史进程，如荀况、董仲舒、刘备、祖冲之、赵匡胤、郭守敬、关汉卿、曹雪芹、张之洞、李大钊等就被河北省社会各界公选为“影响中国历史进程的河北十大名人”。四是历史故事多。河北省历史上曾发生过一系列重大事件，给后人留下了大量历史传说和成语典故，这些均是值得深入挖掘的著名历史文化资源。五是民俗艺术多。河北省具有丰厚的民俗艺术积淀。目前，拥有国家级非物质文化遗产项目117个，总数居全国第二。[1]

新型城镇化强调要提升城镇化的质量，科学的发展人文主义的新型城镇，丰富的历史文化底蕴是发展新型城镇化的重要基础。

2.区位优势。河北省紧邻北京、天津两大发达城市，周边公路、铁路交通网络发达，具有6大跨省市综合运输通道，使河北省在全国及区域客货交流中的通道和枢纽作用日益显著，且河北省具有秦皇岛港、黄骅港、京唐港和曹妃甸港四大港口，承接水上运输的重要枢纽，河北省得交通网络基本已经覆盖陆、海、空。交通运输体系的建立和发展，是建设新型城镇化的有力保障。

（二）河北省发展新型城镇化的劣势

1.城镇化水平发展不平衡。河北省城镇化水平偏低，全省各市发展水平极不平衡，2014年，唐山市城镇化率最高达到56.21%，其次为石家庄56.17%，廊坊53%，秦皇岛52.02%，张家口50.1%，邯郸49.13%，沧州46.21%，邢台45.43%，承德44.5%，保定44.11%，衡水44.14%，与全省平均水平比较，唐山、秦皇岛、石家庄、廊坊、张家口5市高于全省，其他6市低于全省。区域发展不平衡，且城镇化水平低的城市较多，影响全省城镇化发展。

2.产业支撑不足。产业结构不协调，第三产业发展缓慢，2014年河北省第三产业占全省37.2%，较上年增长9.7%，低于全国平均水平将近9个百分点，且产业发展严重畸形，限制了新型城镇化的发展，不能满足人们较高生活质量的要求。此外，由于产业支撑，基本的保障不足，导致河北省在吸引高科技、高利润产业方面，在对于新型城镇化建设所需要的技术、人才、资金等生产要素的吸引力方面都处于不利地位。

（三）河北省推进新型城镇化的机遇

2014年2月26日，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。京津冀协同发展战略已经被确定为国家战略，其发展战略的重点是实现城市定位明确，功能互补产业互通，基础设施交通体系的互联互通，生态环境共保可持续发展、公共服务均等化等，京津冀地区各行业联系将更加紧密，城市的发展迎来了新的机遇，河北省城新型镇化建设也面临着重大的发展机遇。

（四）河北省新型城镇化面临的挑战

1.资源严重短缺。河北省矿产资源、水资源、土地资源等问题严重制约了新型城镇化的发展。河北省矿产资源总量相对较多，但是人均资源量只达到全国平均水平的百分之六十，单位国土面积平均占有率只有全国的百分之三十，推动新型城镇化发展的主要资源如铁矿石、原煤等资源短缺。并且，河北省水资源量极其短缺，人均水资源量仅为全国10%。

2.城镇化管理水平低。不能够真正理解新型城镇化的内涵，管理水平较低，许多传统的工作思维定势仍普遍存在，使其思维方式与知识体系不能适应新型城镇化发展，如重投资轻环保，重经济轻社会，重土地轻人口等，缺乏对城镇化理论和方法的研究，错误的以为城镇化就是城镇的物质建设，规划和布局缺乏长远目标；城市管理职能相混淆，分工不明确，效率低下，各种“城市病”依然存在。

一是全面、深入理解新型城镇化的内涵。新型城镇化的核心是“以人为本”，实现人的全面现代化，包括人的思想观念、价值追求、生活方式、知识结构等等的现代化。不能片面的理解为空间上的一体化，认为把原来属于乡村的地域划入城镇空间即是城镇化，导致“伪城镇化”、“半城镇化”和“空心城市化”现象突出，城乡二元结构仍然存在，“城市病”依然存在。

二是加快产业结构调整，增强产业承载能力。产业结构优化的调整、优化和升级，是提高产业发展，为新型城镇化发展提供有力支撑的重要手段。优先发展工业，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化，形成集约化、规模化、生态化和科技化“四化”发展。重点提高第二产业、第三产业发展速度，增强城市的内在经济实力和辐射带动能力，加大城市发展对新型城镇化的牵引作用。

三是发展集群经济，全面推进新型城镇化。发展集群经济，可以形成环首都城市群，以线为主、点面结合，发挥保定、廊坊、承德、张家口临近首都的区位优势，增强承接北京产业转移和区域发展协调能力；以冀中南城市群以点为主、线面配合，继续强化石家庄的龙头地位，以衡水、邢台、邯郸为主体，抓住冀中南地区作为国家主体功能区重点开发区域的机遇，充分发挥交通和资源优势，合理确定城市职能分工，打造一批各具特色的产业园区；发展以秦皇岛、唐山、沧州市沿海城市为主体，充分发挥四大港口的重要出海口的优势，提升中心城市功能，形成港口、产业、港城互动发展的新格局。

[1]杨丽华.河北省新型城镇化发展研究。