李国勇巡视员在论坛开幕式上的讲话

尊敬的包会长、施仲衡院士、同志们，大家上午好！今天，中国城市轨道交通协会举办以“都市圈和城市群城轨交通一体化发展”为主题的高层论坛，这是协会成立以来第一次在北京举办高层论坛和展览会，我谨代表国家发展改革委基础产业司表示热烈的祝贺。

在最近的五六年，我国城市轨道交通行业一直保持快速发展势头，据统计分析预测，“十二五”前四年已经投资8600亿元，建成1600公里的城市轨道交通线路里程，今年是“十二五”收官之年，预计要完成3000亿元的投资、建设400公里线路里程。总体来看，“十二五”投资将超过10000亿元，营运历程将达到3500～3600公里。现在已有22个城市运营城市轨道交通线路，全年客运量达到126亿人次，我国城市轨道交通在新型城镇化发展过程中也取得了可喜成就，为老百姓出行提供了方便。

当前，我国经济发展下行压力增大，城市轨道交通也发挥了重要的作用，在稳增长、防风险采取的一系列措施中，我们又完成了城市轨道交通工程包，进一步强调了轨道交通发展对经济增长的作用。我们明确了发展目标，到2020年，城市轨道交通总里程要达到6000公里，也就是在“十三五”期间，每年要完成500公里的建设。同时，要坚持速度超前，坚持交通一体化发展，坚持充分改革。我们在工程包里也明确了2015年、2016年和2017年三年新开工的项目，目前在建3000多公里。

十八大以来，我国地铁规划建设管理发生了重大变化和改革。本届政府一再强调简政放权，减少审批事项。2013年，国家发展改革委把项目审批权下放到省级投资主管部门；2014年，又出台了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，按照权力和责任同时下放、调控和监管同步全放的要求，加强事中、事后的监管。两年来，北京、上海、重庆、成都等17个城市共批准了39个项目，里程达到840公里，投资6000多亿元。总体上看，现在没有发现未批先建、擅自开工建设规划外项目等现象，城市轨道交通的发展平稳、健康、有序。2015年5月，国务院又同意，除首轮建设规划报请国务院批准，后续建设规划由国家发展改革委直接审批，报国务院备案，进一步简政放权。因此，我国城市轨道交通发展又迎来加快发展的机遇。

不过，我们也面临问题和挑战。

第一，城市轨道交通和城市发展需更好地结合、相互协调、融为一体，除了城市主城区的城市轨道交通发展，市域铁路发展需求也越来越明显。现在北京、上海、广州及成都等城市的地铁线路已经扩展到远郊区县，形成了都市圈城市轨道交通。目前北京市除平谷区以外，大部分区县都已经通了城市轨道交通。我们经常听到的京津冀、长三角、珠三角城际轨道交通项目现在已经启动，长株潭城际、山东环渤海湾城际也在进行中。如何解决城市群、城际线路、都市圈轨道交通一体化是一个比较重大的课题。

第二，要做好规划的统筹协调。我们一直强调重视多制式多层次的发展，现在有中低速的磁悬浮、单轨、有轨电车，长沙机场线和北京S1线都是中低速磁悬浮，深圳8号线也在开展前期工作。单轨除重庆已经建成运营以外，芜湖市也在做规划，我们正在办理审批，另外淮南市也做了规划。有轨电车这几年发展得比较快，很多城市都建成了一两条线路，有的城市规划了几百甚至上千公里的有轨电车线路。我们认为，是不是应该先做试点，取得经验后再全面推广。而且，目前有轨电车还引进了多国技术，会不会造成一拥而上盲目建设，也是要研究的重点。

第三，继续深化投融资体制改革。现在投融资渠道比较多，呈现多样化和多元化的特点，除了政府财政投入，上盖物业综合开发等在一些二三线城市比较盛行。最近很热门的还有PPP模式等。如何规范、创新投融资模式，也是我们要研究的问题。我们建议、希望协会以后能开展专门的调查研究，组织力量深入基层、企业，了解行业发展规律，广泛听取意见，充分发挥专家委员会和各专业委员会的积极作用，研究提出有分量、高质量的政策建议上报。

今天，论坛来了很多国内有影响力的知名专家学者，希望和专家一起互相交流、互相学习。