探究审计工作发展的制约因素及应对措施

刘志慧

【摘要】探讨了制约审计工作发展的突出问题，主要体现在“三不适应”上，并结合实际提出了应对措施。

【关键词】审计 发展 措施

一、审计工作发展制约因素

当前新形式下，审计工作发展面临众多困难，主要体现在如下三不适应上。

（一）承袭的管理体制与日益变化审计工作形式不相适应

表现为：经费难保障，工作质量难保证，审计领域难拓展，经济责任审计作用难发挥。

1.经费难保障。由于地方政府的财力有限，经费的来源主要是审计收缴返还来的资金，审计执行力大受影响的同时审计信息化建设、基层审计机关培训等均受限，审计工作的进步与发展受到很大程度的制约。

2.工作质量难保证。近年来审计工作受到各党委和政府部门的高度重视，相关部门交办的工作与日巨增，工作量大、人手不足的实情致使基础审计工作人员疲乏应对各项工作，审计工作的质量也就得不到保证，审计工作的风险也日益增大。

3.审计领域难拓展。中央及省级审计机构无暇顾及地方审计机关，加上其有限的授权性，从而导致审计监督不到位，影响审计工作的公平性，损害审计工作的灵魂形象。有些企业是股份制或中外合资，政府审计没法介入，这样审计领域的拓展工作就出现了审计盲区，审计工作也就起不到审计监督的作用。

4.经济责任审计作用难发挥。当前的经济责任审计受到组织人事部门的牵制，在一定程度上审计监督的力度受到制度，发挥不了审计工作该有的作用，极大影响了审计的公信力及威慑力。

（二）相对机械化的企业质量管理体系与多变的审计实践不适应，体现为如下两方面

一是审计计划管理太粗放。审计计划管理系统性差、缺乏独立性、开放性差等导致在行动过程不得不频繁对项目进行增减调动，缺乏有效的项目进展、项目资源调整、项目质量、项目目标的实现及项目风险的规避与控制等的管理是。另外，上级相关单位下达临时审计任务繁多，挤占较多人力、时间及物力资源，以致基层审计部门计划被打乱，原定计划被拖延滞，计划难以执行的局面。

二是审计程序太繁琐。很多的基层单位经济活动量极小，有些单位经常被审计机关审计，已经很熟悉被审计单位的基本情况，进入“例行公事”的活动。这些项目按6号令都得编制审计实施方案，撰写审计日记。从现实看，不仅费时费力，而且也没有必要。让有限的资源得不到合理的利用。

（三）相对单一老化的审计队伍同日益增长的工作需求不相适应，具体表现为两个“突出”

一是基层审计机关人少事多的矛盾突出。现在审计署、省厅有诸多项目都是上下联动，市级审计机关忙于应付，县区审计机关更疲于奔命，审计质量难以保证。基层审计机关本身发展也由于机构人员编制少受到一定的束缚和制约，导致基层审计机关人少事多的矛盾日渐突出。

二是基层审计队伍单一素质的矛盾突出。目前，很多基层审计机关都存在审计人员年龄偏大、专业知识单一的问题，由于审计系统专业性强，干部流动空间小，导致审计干部起不来，出不去，不利于干部队伍的交流建设和提高，单一性越来越突出。

二、应对措施与建议

围绕影响制约审计工作科学发展的突出问题，针对存在的问题和面临的困难，积极采取有效措施，认真组织开展调研工作。

（一）建立审计经费县级财政保障机制

建立相对固定的经费预算和拨付制度，上级审计机关加大支持力度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，以确保审计工作开展的独立性。

（二）扫清审计盲区，就必须加大对垂直部门审计项目的地方授权

制定审计计划时，充分授权地方审计机关权限，使地方审计资源达到充分利用，杜绝发生“重审”和“漏审”的现象。

（三）实行科学的审计计划管理

一是有中心、有重点的计划安排；二是加强调查研究，掌握审计资源，确保立项科学；三是正确处理中长期计划与年度计划的关系，形成正确的计划编制方法；四是从双重管理的权限，设计审计计划管理体系，确保整体联动，规范运作；五是加强计划的落实检查，建立和完善计划执行情况考核和评估制度。

（四）加强审计队伍管理，提高人员素质

一是严把审计人员准入关，吸引高素质人才到基层审计队伍中来；二是建立审计人员学习、业务培训制度，坚持省厅主管、分级培训，经费分担、全面提高的思路，保证学得起、开展的好，不断提高审计人员的学习意识和业务水平；三是加强审计队伍绩效管理，建立审计业绩评价机制，通过建立一系列的审计干部绩效管理指标，完善目标管理责任制，定期进行检查考核，形成以业绩论英雄的审计干部业绩评价机制。

除此之外，从思想态度上要实践并应用“主动”与“开明”策略。

一方面要集思广益，在主动防疫上下大功夫。省审计厅认真贯彻落实中央和省委学习实践活动有关调研工作的部署，积极采取措施在主动防疫上下大功夫，认真组织在审计机关内部深入开展调研工作，集中大家的智慧，共同查找影响制约审计事业科学发展和职能作用充分发挥的突出问题。一是分别向市地审计机关发出征求意见建议函，从审计系统的层面，具体征求对省厅在贯彻落实科学发展观、审计创新、审计职能作用发挥、审计法制建设、审计队伍建设、审计管理等方面存在的突出问题及对策建议。二是分别组织召开厅机关各局处室负责人、副处级干部、科以下干部和直属单位党员干部等四个层次多名党员参加的四个座谈会，从厅机关各层次党员干部的层面，具体征求对厅党组在领导全厅和全省审计工作科学发展的思想观念、工作思路、方式方法及推进审计创新、审计职能作用发挥、审计法制建设、审计队伍建设、审计管理等方面存在的突出问题及对策建议。三是在向市地审计机关发出征求意见建议函的基础上，省审计厅领导分工包片深入基层，采取召开座谈会和个别谈话等形式，认真听取基层审计机关领导干部和基层审计人员对省厅学习实践科学发展观活动的意见建议。四是省审计厅一些业务处室在深入市、县开展审计工作中，采取召开座谈会、发放调查问卷和个别谈话等形式，积极征求各基层审计机关和被审计单位的意见和建议。五是省审计厅组织召开厅领导和厅机关各局、处室、直属单位主要负责人两个层次的调研工作成果交流会，认真查找影响和制约审计工作科学发展和审计职能作用充分发挥的突出问题。

另一方面要开门纳谏，在寻医问计上下深功夫。省审计厅在组织开展调研工作中，坚持开门纳谏，采取走出去、请进来等多种方式，在寻医问计上下深功夫，积极征求省直有关部门、单位对审计工作的意见建议，认真查找影响制约审计工作科学发展和审计职能作用充分发挥的突出问题。一是省审计厅充分利用审计署活动调研工作的契机，通过协调召开省政府及有关部门座谈会、厅领导和综合部门负责同志座谈会、市审计局长和纪检组长及县审计局长座谈会、厅机关业务处室负责同志座谈会、包头市审计机关座谈会等座谈会，在向审计署反映意见建议的同时，紧密联系自身工作实际，认真思考查找省审计厅自身各项工作存在的不足和突出问题。二是省审计厅向省直部门和单位发出征求意见建议函，从省直部门和单位的层面，具体征求对审计监督和服务职能作用发挥方面的意见和建议。三是邀请省政府办公厅、省文化厅、省体育局、省人防办、省委党校等省直部门和单位的财务负责同志召开座谈会，具体征求对我厅行政事业审计工作的意见和建议。四是组织有关处室主动走出去，深入省劳动和社会保障厅、省民政厅等部门，与其主管领导和财务、内审等有关处室负责同志进行座谈，认真征求在审计监督服务职能作用发挥方面存在的突出问题。

总之，省审计厅学习实践活动领导小组坚持边查边改，对各方面反馈的情况高度重视，及时组织相关处室进行认真研究，制定整改落实意见：一是科学发展行政事业审计工作自身，促使审计单位的科学发展，，研究中长期行政事业审计工作的科学发展规划；二是深公省直部门和财务管理的规范化，采取多元的形式辅导讲座、交流经验，坚定审计监督与服务并重的工作思路。三是积极筹划建立与省直部门和单位财务及内审部门联系制度，定期开展走访、调研等多种形式，力求及早发现存在的问题，从而实现审计工作的关口前移，保障经济运行“免疫系统”的预防和抵御功能作用。

参考文献

[1]黄淑玲.浅谈企业经济效益审计[J].湖南科技学院学报，2006，（08）.