城市轨道交通建设项目后评价探索

王 栋 李广元

(广州市地下铁道总公司，广东广州 510335)

0 引言

城市轨道交通建设是城市发展的必要条件，也是城市化过程中的主要瓶颈之一。城市轨道交通建设相对其他市政项目更加复杂，涉及面广，专业多，通过后评价能够梳理城市轨道交通建设项目特点，总结城市轨道交通建设中的经验和教训，从城市功能目标出发，体现相应的高度、深度和广度，形成系统完整的后评价方法及指标体系，使得城市轨道交通建设项目形成全过程的闭环管理，最终提高城市轨道交通建设项目决策的科学化水平［1］。

根据城市轨道交通项目后评价的概念、作用和我国的实际情况，城市轨道交通建设项目后评价一般可选择在项目投入运营一定时间后(含试运营)进行。此时城市轨道交通项目已经通过竣工验收，客流基本稳定，经营活动基本上步入正轨，初步取得了经济效益和社会效益，同时积累了各项后评价指标所需要的数据资料，基本具备了后评价的条件［2］。

1 城市轨道交通建设项目后评价的现状及分析

目前我国已成为世界上城市轨道交通发展最迅速的国家，截止2014年末，共有22个城市建成投运城轨线路101条，运营线路长度3 155 km，总规划里程超过10 000 km。如此大规模的城市轨道交通建设项目的事实无疑是现代化城市发展的需要，但城市轨道交通建成后的项目实现效益如何、影响如何、成功度怎样等等也越来越受到关注。城市轨道交通建设项目后评价是解决上述问题较为科学的方法，但由于前期国内建成并投入运营线的线路数量不多，可供借鉴的后评价实际案例较少，因此在如今我国城市轨道交通大规模发展的情况下，关于城市轨道交通建设项目的后评价是必须的、必要的。

目前国内已陆续开展了北京地铁四号线与五号线、广州地铁三号线及天津地铁一号线等线路的项目后评价工作，从评估的过程和结果来看，现阶段城市轨道交通项目后评价最大的问题是缺少统一的、明确的评价指标。按照《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲(试行)的通知》(发改投资［2014］2129号)文件的规定:各行业主管部门和各级地方政府投资主管部门可参照本办法，制定本部门、本地区的政府投资项目后评价实施办法和细则［3］。现在国家住建部正在牵头组织制订《城市轨道交通建设项目后评价导则》，该导则将明确项目后评价的评价指标，为项目后评价的组织开展提供了依据。

2 城市轨道交通建设项目后评价的内容

城市轨道交通建设项目后评价是在对项目全过程回顾和分析的基础上，将项目实际达到的效果和影响与项目决策时确定的各项目标进行对比，找出差距，分析原因，总结经验教训，提出相应对策建议，反馈给决策部门，从而达到提高投资决策水平和项目效益的目的［4］。城市轨道交通建设项目后评价包括过程评价、效果评价、目标与可持续性评价，具体的指标体系如图1所示［5-7］。

图1 城市轨道交通建设项目后评价指标体系

2.1 过程评价

过程评价是通过对项目实施全过程的回顾与总结，找出项目实施过程中发生的变化、变化的原因和存在的主要问题，总结出项目实施的主要经验和教训，并针对项目决策、建设实施到运营管理各阶段的问题，提出相应的对策建议;同时通过经验教训的反馈，为主管部门调整和完善投资政策、发展规划、提高决策水平和投资管理水平提供依据，为在建项目和待建项目的建设实施提供可借鉴的宝贵经验。评价内容包括前期决策阶段评价、实施准备阶段评价、建设实施阶段评价、项目运营管理阶段评价。

2.2 效果评价

效果评价是在过程评价的基础上，对项目实施效果做出全面的分析评价，并为项目目标与可持续性评价提供依据。评价内容包括技术评价、经济评价、运营管理评价、节能效果评价、环境影响评价、社会评价。

2.3 目标与可持续性评价

1)目标评价是对项目目标实现程度的评价，以及对项目目标适宜性、项目实施必要性的评估，为之后其他类似项目决策积累经验，并为政策制定、完善提供参考依据。评价内容包括项目目标的适宜性评价和实现程度评价。

2)可持续评价是对城市轨道交通项目后续运营能力的评估。城市轨道交通项目运营时间较长，后续服务水平、维修养护等问题较多。开展可持续评价，对完善长期管理制度，确保效用长期发挥具有重要意义。评价内容包括对影响项目可持续运行的内部因素评价和外部条件评价。

3 广州市轨道交通三号线工程项目后评价

广州市轨道交通三号线工程呈南北“Y”形走向，线路全长36.33 km，敷设方式为全线地下，共计有18座车站，是广州市南北交通的主要走廊。其中，主线北起广州火车东站，南至番禺广场，线路全长28.78 km，设13座车站;支线北起天河汽车客运站，南至体育西路，线路全长7.55 km，在体育西路站与主线交汇，设5座车站。

广州市轨道交通三号线工程依据工程项目建议书、可行性研究报告及竣工验收报告等主要资料，并结合工程建设特点，开展后评价工作。由国家发展改革委委托中铁二院工程集团有限责任公司进行后评价，为国家发改委在国内开展的首条轨道交通行业后评价项目［8］。

3.1 过程评价

项目建设符合国家规定的基本建设程序，项目决策正确，建设目标明确。项目管理组织机制健全，采取措施得力，管理的状况良好，项目初步实现了建设目标，项目建设和运营是成功的。

3.2 效果评价

1)技术评价。

项目按初步设计批复要求优质、安全建成了本工程，工程建设目标基本实现;工程项目采用的设备先进，国产化水平高，满足运营安全、可靠的要求，同时配合本工程最高运行速度120 km/h技术标准进行了大量科学研究和实践，工程技术目标基本实现。

2)经济评价。

项目客流量超预期增长，随着城市轨道交通网的逐步完善，客流量将进一步增长，其经济效益将逐步提高，具备持续发展的潜力。

3)运营管理评价。

项目运营组织管理机构设置、人员配备基本按照可行性研究报告执行，形成了组织管理精干、业务水平精通、工作能力高效的运营组织管理团队，“建设—运营”一体化经营管理理念和操作模式值得推广。开通至今无责任行车重大、大事故;无责任设备重大、大事故，无责任乘客伤亡事故，无火灾一般及以上事故，表明本工程运营管理到位、安全、高效。

4)环境影响评价。

项目在设计、施工和运营初期采取了有效的污染防治和生态保护措施，项目的运行对周边环境基本不会产生不利影响。同时，项目的实施对于改善城市交通状况和改善街道环境质量具有一定的环境正效益。

5)社会评价。

作为广州市南北城市主轴上重要的城市交通基础设施工程，对构建和完善城市轨道交通线网主骨架意义重大，项目建设加快了城市南拓步伐和人口转移、路网客流快速增长，社会效益目标基本实现。

3.3 目标及可持续性评价

本次评价认为广州社会经济、行业经济环境发展为广州地铁三号线的持续发展提供强有力的保障，项目的运营能较好地与城市综合交通体系协调发展，其建设运营在节能减排，推广绿色低碳交通方面为环境可持续性作出积极贡献;从项目自身内部软硬件条件来看，项目经营管理体制、人力资源发展规划、生产环境管理以及设备安全可靠性均支撑项目高效、安全、稳定的持续经营，通过经济评价分析，项目对国民经济效益贡献巨大，综合来看，项目具有较强的可持续发展能力。

4 城市轨道交通建设项目后评价的组织管理与实施

1)项目后评价的组织管理。

参照《市政公用设施建设项目后评价导则》［9］，政府主管部门负责城市轨道交通项目后评价的组织管理工作，并由其委托具备相应咨询资质的工程咨询机构承担城市轨道交通项目后评价任务。主要工作内容包括编制后评价工作计划、确定后评价项目、下达后评价任务、选择工程咨询机构并委托后评价任务、组织后评价成果验收。

2)项目后评价的实施。

城市轨道交通项目后评价工作的实施，以承担后评价任务的工程咨询机构为主，以项目单位的积极配合为辅，在项目后评价结束后，项目单位或承担后评价任务的工程咨询机构应将后评价成果反馈给项目委托单位。工程咨询机构主要工作包括组建后评价工作组、制定工作大纲，编制调研方案、组建专家组，开展现场调研，撰写后评价报告;项目单位的工作主要包括编写自我总结评价报告，与承担后评价任务的工程咨询机构商定实地调研计划，协助和配合工程咨询机构开展实地调研等工作。

5 结语

随着我国城市轨道交通项目投资热的兴起，引入建设项目后评价机制对其过程、效益以及各方面进行全方位的总结势在必行。而建立一个科学、有效率的后评价机制，是城市轨道交通项目后评价的成果能够发挥作用的关键。本文提出了建立城市轨道交通项目后评价机制的设想，并对此进行了初步的探索。城市轨道交通项目后评价可选择项目投入运营一至两年后开展，由城市政府的发改委组织和管理，根据城市轨道交通项目的特点设计后评价内容体系，并建立后评价成果的反馈和扩散机制，使后评价能够真正发挥作用［10］。

［1］曾 政.城市轨道交通项目后评价探讨［J］.现代经济信息，2014(13):416.

［2］顾保南，胡晓嘉.美国城市轨道交通项目评价方法［J］.同济大学学报，2003，31(2):166-169.

［3］国家发展改革委.中央政府投资项目后评价管理办法［Z］.2014.

［4］张宝恒，王 焱，赵 红.基于结构方程的城市轨道交通建设项目后评价研究［J］.数学的实践与认识，2012，42(17):47-54.

［5］李 阳，吴 爽.城市轨道交通建设项目后评价方法探讨［J］.都市快轨交通，2011，24(3):53-56.

［6］苑志杰，吴瑞丰，李素芬.市政交通基础设施建设项目后评价研究［J］.交通运输系统工程与信息，2010，10(3):176-179.

［7］骆汉宾，黄燕南，聂规划.轨道交通工程项目建设后评价系统体系结构设计［J］.铁道工程学报，2007(9):91-94.

［8］中铁二院工程集团有限责任公司.广州市轨道交通3号线项目后评价报告［R］.2010.

［9］中华人民共和国住房和城乡建设部.市政公用设施建设项目后评价导则［M］.北京:中国计划出版社，2010.

［10］国务院国有资产监督管理委员会.中央企业固定资产投资项目后评价工作指南［Z］.2005.