高污染企业转型中职工再就业问题研究

高巍?王继文?马志彬

摘 要：城市化的发展使得工业污染日益严重，随着国家对大气污染治理一系列政策的出台，城市高污染企业的转型重组工作势在必行。而在高污染企业的转型重组过程中，下岗职工应该如何再就业是大家所关注的焦点问题。本文针对污染企业职工再就业所面临的种种问题，分析并给出了促进下岗人员再就业的合理建议。

关键词：再就业；企业；污染

注：本文为河北省人力资源与社会保障厅课题《高污染企业转型中职工再就业问题研究》，课题编号：JRS-2014-1142。

城市化的发展使得工业污染日益严重，随着人们环保意识的增强，对环境质量的要求也逐步提高。国家也出台了大气污染防治决策部署等一系列的政策措施，故城市高污染企业的转型重组工作势在必行。而高污染企业转型重组的直接结果之一，就是企业大幅裁员压力加大，职工面临下岗危机。下岗分流政策如何制定？针对下岗职工，政府如何制定扶持引导政策？因此，职工安置问题是高污染企业改造过程中的一大难题。

1 高污染企业转型中职工再就业面临的现实问题

1.整体就业环境紧张。 当前的产业结构调整造成我国失业人员不断增加，而我国整体就业形势依然严峻。 2014 年高校毕业生将增至 727 万人；2013 年四季度末农村在外务工人数为 27.23 万人，同比增加 0.13 万人，农村富余劳动力仍需转移就业。 麦肯锡董事长鲍达民在“中国发展高层论坛 2014”发表演讲时表示，中国的产能过剩可能会让这些行业 30%的就业者失业。

2.高污染与高耗能行业失业人员人数较多 ，并且面临文化偏低 ，技能单一，再就业和创业能力较差的现实困境。 据河北环保厅初步测算，完成钢的压减任务，导致 60 多万直接和间接从业人员需要重新安置；另据初步测算，水泥行业完成总体削减任务后，直接涉及职工约 1.5 万人，如果算上与水泥产业密切相关的机械、编织、运输、餐饮行业，总涉及人数不低于 6 万人。考虑到钢铁之外的其他行业，化解过剩产能对就业的影响会更大。 河北省副省长秦博勇称，到 2017 年底，因为压减产能和大气污染治理等，河北将流失 106 万个工作岗位，平均每年要向社会释放失业人员 25 万人。

一方面产能过剩行业多为粗放产业， 技术水平要求较低，因此下岗人员学历低、技能单一；另一方面多数下岗人员年龄偏大。 以上两个特征决定了这些人员具有一定的依赖心理，自主再就业、创业的能力较低，借助于政府的帮助实现再就业或创业的意愿较强。 而高房价再加上物价上涨，下岗职工迫切需要再就业，以应付医疗药品、子女教育、食品支出等负担。 因此，对这部分人分流安置，政府面临巨大困难。

2 促进下岗人员再就业的对策建议

为了促进高污染企业转型中职工再就业，给出如下政策建议：

1.由于我国就业形势整体紧张 ，从宏观角度看 ，改善就业及再就业环境具有重要意义，可以从以下两个方面着手建立改善就业环境的长效机制：一是培育新的经济增长点以及具有持续发展能力的现代产业体系，持续促进就业。 二是积极支持拆除企业盘活土地资源，大力发展生态农业、休闲旅游业和文化产业，走“无中生有”、绿色发展之路。 三是探索产业重塑机制，加快传统产业转型升级。

2.除了建立改善就业及再就业环境的长效机制外 ，还要解燃眉之急，制定帮扶政策和社会保障措施，促进下岗人员创业及时再就业。

（1）工会应该尽早介入，及时掌握失业人员的安置信息。面对当前及今后一段时期内化减产能过剩后续问题的来临，各级工会都应该抓紧进入工作状态，主动及时了解失业人员情况，包括失业人员数量、每一位失业人员的就业竞争力特征及就业意愿；在本企业内转岗安置的人数以及由社会安置的人数。 工会还应参与政策制定、积极宣传政策，同时充分考虑职工对改革的承受能力，完善配套措施，确保职工权益不受损害。

（2）各级工会还应该针对下岗职工技术特点积极开展多层次技能培训，通过订单式培训等多种方式帮助他们实现再就业。 重点针对学历低、技能低、新知识接受能力差、45～60岁之间的职工进行培训，结合该类职工特点，选择适合此年龄段的家政、养殖、电气焊、维修、园艺等工种进行有针对性、实用性的培训。

（3）有关部门牵头，协调相关企业吸纳下岗人员。 例如，工会、工业和信息化厅（局）、人社厅（局）等应该联系并协调有关企业负责人，为产能过剩企业的下岗人员提供更多的再就业机会，集中组织企业职工来应聘，为他们实现再就业提供便捷、有效的途径。

（4）鼓励支持有条件的下岗人员创建中小微企业。 有关部门务必在政策咨询、法律援助、信息、技术、培训等方面为该类中小微企业做好服务。 通过多种金融渠道为中小微企业融资，在金融、税收等方面提供倾斜政策。 还要充分发挥创业辅导基地的作用，吸纳、孵化小微企业。

（5）通过多种渠道为失业人员提供岗位信息。 通过广播、报刊和互联网等媒介，厂区、社区、村镇的就业信息专栏，微信、“职信通”短信发布系统等，帮助下岗职工多渠道获得岗位信息，有效提高转岗就业率。

（6）实施土地流转以及用途变更，创造就业机会。 钢铁、水泥等工厂废弃后，一般不再适于耕种。 因此，可以通过引入房地产开发和其他产业项目，将土地资源变现，不仅能偿还债务，还能创造更多的经济增长点和就业机会。

（7）优先支持转产企业进入“非禁即入”行业。 支持产能过剩企业投资“非禁即入”的行业和领域，并给予财税政策倾斜，对符合国家宏观经济和产业政策的工商业和生产性服务业在信贷、融资等方面加大支持力度，在保障转产企业健康、持续发展的同时保住广大职工的饭碗。

（8）大力发展各类服务业。 近年来，我国服务业增速已经快于第二产业，同时服务业对人员的吸纳能力很强。 因此，产能过剩行业中的下岗人员可以更多地转向服务业。 受政策影响不太景气的行业，例如餐饮、住宿等服务业，从长远来看，消费需求仍会增长，进而对劳动力需求会增加。 另外，医疗、养老、家政和旅游等领域，这些行业未来发展空间较大，对劳动力的需求也非常高。

此外，为缺乏竞争力的下岗职工提供公益性岗位和低保等兜底政策，建立再就业培训补贴机制，改革和完善失业保险制度，优先支持转产企业进入“非禁即入”行业，以及利用企业大学培训职工等措施，在这一次淘汰落后产能过程中，应当切实发挥作用，促进下岗职工再就业。

3 结论

高污染企业转型中失业人员面临诸如整体就业环境紧张、文化偏低、技能单一等再就业困境，一方面要从培育新的经济增长点和产业升级这两个方面着手建立改善就业环境的长效机制；另一方面需要制定帮扶政策和社会保障措施，针对下岗职工的学历、技术等特征以及就业意愿，制定层次分明、有针对性的下岗职工再就业措施，还要加快社会保障制度建设，消除产能过剩行业下岗职工的后顾之忧。

参考文献

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