《浙江省土地利用现状图集》的编制方法*

王振立，王友富

(1.浙江省测绘大队，浙江杭州 310030;2.浙江省土地勘测规划院，浙江杭州 310007)

0 引言

为满足国土资源管理以及政府科学决策、经济社会发展的需要，国土部于2007年进行了第二次全国土地调查，土地利用现状调查是第二次土地调查的主要内容之一。土地利用现状调查历经外业调查、数据建库、汇总分析之后，是国土资源管理的重要数据资源。利用土地调查成果编制土地利用现状图集，可以全面、综合、直观、形象地反映浙江省土地利用现状及国土资源综合信息。

本文主要论述《浙江省土地利用现状图集》(以下简称《图集》)的编制的工艺流程、编制方法，以及《图集》的创新点。

1 项目概述

浙江省第二次全国土地调查启动于2007年7月，县级农村土地调查于2009年12月底全面完成，历时3年。按照国家要求，2010年年底，全省完成农村土地调查市级汇总工作。2011年，浙江省国土资源厅组织相关专业人员，对浙江省农村土地调查的成果进行了省级汇总，《图集》是省级汇总的主要成果之一。《图集》基础资料主要引用县级农村土地调查和市级汇总成果，参考统计部门公开出版的统计年鉴等数据进行编制，2013年，根据浙江省2011年度土地变更调查数据和最新公开出版资料，对《图集》进行全面更新，同年10月，完成该书的印刷、出版工作，由中国大地出版社公开出版。《图集》为大度16开本，单页成品尺寸为210×285 mm，展开尺寸为420×285 mm。

2 《图集》编制的工艺流程

《图集》的编制主要按照资料收集和处理、图件完善、序图制作、专题图组分割、图件整饰、美工制作、审核检校等工序，工艺流程如图1所示。

3 《图集》的编制方法

3.1 资料收集与数据处理

3.1.1 资料收集

收集浙江省11个地(市)土地调查市级汇总的成果材料、编制序图所需要的基础资料，主要包括以下数据:各县(市、区)第二次土地调查成果及1∶5万土地利用现状图、各市第二次土地调查市级汇总成果，包括市级1∶10万或1∶25万土地利用现状图、全省接合图表和上一年度统计年鉴等相关文字报表资料等。

3.1.2 资料审核处理

1)资料审核。审核各地(市)的1∶5万土地利用现状图是否与1∶25万数据有明显缩编不合理之处;新增的公路、主要灌渠等大型工程是否已补测反映在1∶5万和1∶25万土地利用现状图上。审核各图件矢量数据的属性关键字段赋值是否正确，矢量数据与GeoTIFF数据是否一致，审核各类图件的境界(国界、省界、设区市界、县界等)是否符合国家有关法律、法规、规定和标准。

图1 《图集》编制流程Fig.1 Atlas compilation flow

2)格式转换。各地(市)的1∶5万、1∶25万土地利用现状图的矢量数据，从SHP格式转换为图集编制所使用的GIS软件格式。

3)坐标统一和数据接边。检查数据的坐标系和中央经线是否统一，不统一的通过坐标转换使之一致;检查并完成各地之间的数据接边，实现图斑和线状地物、表面注记的完整、一致。

3.2 结构编排

《图集》分序图和设区市专题图。序图包含行政区划、地势、水系流域、海洋岛屿沿海滩涂、交通、城镇、开发区(园区)、人口、土地利用以及田坎系数测算与区域分布等15幅，以专题图形式对全省自然、经济社会、土地利用等进行表述。设区市专题图包括市级文字概况介绍和土地利用现状图各1幅，县(市、区)土地利用现状图68幅。设区市土地利用现状概况，用土地利用现状图配以文字的形式，简要介绍市域概况、经济建设和土地利用现状，以图表来表述该市耕地面积与粮食产量关系、农用地面积与农林牧渔业总产值关系、建设用地面积与第二、第三产业产值关系，以及公路、铁路用地面积与里程关系等。县(市、区)土地利用现状图，在其右(下)侧以文字形式简要介绍本县(市、区)的概况、经济建设和土地利用现状，并以图表形式表述本县(市、区)土地利用现状各地类面积构成，以及与1996年土地详查相比耕地和建设用地面积变化等，有力反映了浙江省土地资源利用构成及变化情况，为浙江省经济社会发展提供了真实、准确的基础数据。浙江省人口图如图2所示，杭州市概况如图3所示。

3.3 比例尺选取和版面设置

图2 浙江省人口图Fig.2 Population map in Zhejiang Province

图3 杭州市概况Fig.3 The basic situation in Hangzhou City

全省11个设区市的比例尺为1∶40万～1∶60万，其中温州市、丽水市面积较大，比例尺为1∶62万。原则上每个县(市、区)土地利用现状图占一幅，为了建立一个系统的对比感，除少数县(市、区)外，比例尺原则上采用1∶25万。因行政区域面积较大，如淳安县采用1∶35万，临海市采用1∶29万;衢州市柯城、衢江两区内外相套，合在一起表示比较合适，但这样行政区域面积就较大，采用1∶30万比例尺。另外，由于个别县(市、区)面积过小，以及行政区域形状内外相套等原因，部分县(市、区)合在一幅图上表示，如嘉善县与平湖市、桐乡市与海宁市，用一幅表示图面内容会显得太少，两相邻县(市、区)合一幅面。68个图幅中，58个图幅为东西长，南北窄，用横向幅面表示;象山、永嘉、平阳和洞头、诸暨、婺城和金东、柯城和衢江、江山、莲都、龙泉、定海和普陀等10个幅面东西窄，南北长，用纵向幅面。杭州市土地利用现状图如图3所示，桐庐县土地利用现状图如图4所示。

图4 杭州市土地利用现状图Fig.4 Present land-use map in Hangzhou City

图5 桐庐县土地利用现状图Fig.5 Present land-use map in Tonglu County

3.4 编制过程

3.4.1 序图编制

3.4.1.1 基础底图编制

首先根据收集的基础资料编制浙江省行政区划图，根据图幅大小，合理配置地图载负量，按照2011年度行政区划调整后资料选取部分乡(镇、街道)以上级别的行政单位，增补新建的高铁、高速公路等交通要素，增补新建大型水库、蓄能电站等水利要素，补充沿海围垦后新的陆地范围。浙江省行政区划图为序图制作的基础底图。

3.4.1.2 专题图制作

以浙江省行政区划图为基础底图制作地势、水系流域、交通、城镇、开发区(园区)、人口、农业人口与农业产值、建设用地与经济、田坎系数测算与区域分布等9个专题图时，删减基础底图中与本专题无关或关系不大的地物要素、表面注记等，增加与本专题有关的地物要素，突出反映专题地物的位置、区域、走向、数量、名称等信息;在专题图的右侧配备详细的文字说明，介绍该专题要素在浙江省内的基本信息。其中田坎系数测算与区域分布图在地势图的基础上增加浙江省第二次全国土地调查时田坎系数测算的分布情况。海洋岛屿沿海滩涂分布图单独处理，反映了浙江省作为海岛大省的独特之处。

浙江省土地利用现状图作为本《图集》的主要内容，按照1∶175万比例尺对全省土地利用现状图进行综合缩编，然后根据统计部门数据，以图文并茂的形式，展现浙江省2011年度各市农用地与农林牧渔总产值、耕地与粮食产量、1996年～2011年度耕地变化情况、建设用地变化情况、建设用地与生产总值、交通运输用地面积与公路里程的对比关系，形象地展示了浙江省土地利用情况与人口、交通、经济的对应关系。

3.4.2 设区市专题图编制

3.4.2.1 县级图编制

为了保证《图集》内同等级行政单位的比例尺协调一致，能直观体现各县级单位土地利用的使用情况和对比情况，县级图以设区市为单位，编制设区市1∶25万土地利用现状图。所有的点、线要素全部重新采集，面状要素利用新采集的点、线重新构建，以满足全区域内的线、面无缝拼接的要求。编图时采用屏幕放大缩编的方法，在采集图斑界线时，屏幕比例尺设定在1∶4万左右。同时补充近年来土地、测绘、农业、林业、水利、海洋、交通等专业部门现势性比较强的资料，做到客观全面地反映各市土地利用现状。然后从设区市1∶25万土地利用现状图中根据版面设置结果，进行县级图分割，在县级图的右侧或下侧配备必要的县级概况和土地利用图表等要素。

3.4.2.2 市级图编制

类似于县级图编制，市级图从浙江省1∶50万土地利用现状图中截取。编制省级图时，在设区市1∶25万土地利用现状图的基础上重新编制，不同的是屏幕缩编比例尺为1∶8万左右，然后从省级图中根据版面设置结果，进行市级图分割，市级图单独设置页面，另外单独用一个幅面放置设区市基本概况、以多样化的图表、数字形式表达全市耕地面积与粮食产量、农用地面积与农林牧渔总产值、建设用地与生产总值、交通运输用地面积与公路里程的对比关系等信息。

3.5 关键技术应用

根据《图集》的工作内容和不同类型图件的要求，结合不同制图软件的优点，选取不同的软件来完成此项工作。《图集》采用了ArcGIS、MapGIS、Photoshop及CorelDraw等GIS软件和制图软件。ArcGIS在图形编辑方面功能强大，MapGIS在图面整饰、符号配置等方面有其独到优势，Photoshop在图形美工方面使用方便，CorelDraw在图文、表格编辑方面功能综合。

各类土地利用现状图等地理信息要素要求比较高的图件(主要为各级比例尺的土地利用现状图、绝大部分专题图等)采用ArcGIS软件来进行图形完善、剖分检查、属性赋值等;采用MapGIS作为基础软件，进行图面整饰、符号配置等;封面、扉页、里封等图面美观度要求高的图件采用Photoshop给予实现;版权页、前言页、目录页、图例页等没有地理信息和以文字排版为主的，直接采用CorelDraw完成。

考虑到地图集中穿插有文字说明、辅助照片等信息，并且需满足制图区域外图斑填充颜色淡化70%的要求，如果在MapGIS软件里实现这些功能，软件有其功能局限性，实现起来难度较大;同时在出片、排版、各种文字设置上，CorelDraw能更好地实现。因此，在图件编制前期，采用MapGIS软件进行编辑，在进行图集编制时，仍然采用MapGIS软件进行分县(市)切割，并确定其成图比例尺，然后通过数据转换，把分县(市、区)数据转入CorelDraw软件来进行编辑、处理，并完成输出、出片等工作。

4 《图集》的创新点

本《图集》是一本综合性较强的土地利用现状图的专题图集，采用了先进制图技术，内容独特、形式多样、视角独特。具体如下:

一是独特性。《图集》是浙江省第一本全面、综合、直观、形象反映浙江省土地利用现状以及国土资源综合信息的专题工具型地图集。

二是表现方式多样。专题地图、统计图表、文字描述并重，信息量大，使读者通过《图集》就能够充分了解具体省、市、县的国土资源及相关经济、社会及自然地理状况。

三是视角独特。从揭示国土资源历史演变及与全省经济建设、人口状况、粮食生产、交通水利、自然地势、城市发展、开发区建设等经济建设、社会发展的关系入手，全面展示全省国土资源以及与社会经济发展状况。

5 结束语

《图集》的编纂是一个复杂、综合性很强的系统工程，囊括了国土、交通、水利、农业、统计等多部门的数据，图件制作过程中应用了GIS、测绘及制图和美工技术。《图集》在总结国土资源行政管理、规划编制、决策分析等实际工作需求的基础上，提炼管理决策中经常使用的专题地图、统计图表、文字数据。在编制出版前后，已广泛应用于全省各地土地利用总体规划编制、国土资源形势分析、政府研究决策、耕地保护等具体工作，具有较好的社会经济效益。

［1］浙江省国土资源厅.浙江省土地利用现状更新调查技术规范［M］.北京:中国环境出版社，2003.

［2］中华人民共和国国土资源部.TD/T 1014—2007第二次全国土地调查技术规程［S］.北京:中国标准出版社，2007.

［3］马奇.浙江省土地利用现状更新调查［M］.北京:地质出版社，2009:140－150.