论“丝绸之路经济带”视角下新疆与哈萨克斯坦的外经贸合作

张腾飞

（新疆师范大学，新疆 乌鲁木齐 850024）

1 引言

2013年9月，习近平总书记出访中亚时提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想.2014年10月10日中国首部丝绸之路经济带蓝皮书——《欧亚时代—丝绸之路经济带研究蓝皮书2014-2015》正式问世.该书收录的相关报告提出了“丝绸之路经济带建设分为历时35年的三步走战略，在2049年可初步建成”的构想.中亚位于共建“丝绸之路经济带”的中心区域，新疆得益于其优越的地理位置将成为共建“丝绸之路经济带”的排头兵.据乌鲁木齐海关统计数据显示，2013年新疆对中亚五国进出口总额达190.4亿美元，同比增长8.3%，占同期新疆外贸总额的69.1%，其中哈萨克斯坦为新疆最大的外贸伙伴.相关统计数据显示，2014年1到9月新疆外贸进出口商品产销国别中哈萨克斯坦以443.5亿人民币位居首位.由此可见新疆在参与共建“丝绸之路经济带”中与哈萨克斯坦的外经贸合作将成为新疆经济社会发展的重要一环.

2 丝绸之路经济带与新疆和哈萨克斯坦的外经贸合作

2.1 新疆与哈萨克斯坦外经贸合作现状

2.1.1 新哈双方外经贸合作条件

首先，新疆与哈萨克斯坦有1700公里的边界线，7个边境口岸，同时在霍尔果斯口岸建立了中哈国际边境合作中心.其次，新疆与哈萨克斯坦经济互补性强，合作领域广.具体来讲，双方在农业领域的节水灌溉、果蔬栽培，能源领域的石油、天然气开采运输，服务业领域的交通、金融等方面的合作前景广阔.目前中国科学院新疆生态与地理研究所与哈萨克斯坦等中亚国家在农业节水滴灌等领域有着广泛的合作.第三，新疆与哈萨克斯坦在文化、宗教等方面有相似、相通之处，这为双方在多方面、多领域的合作提供了基础.第四，2013年9月习近平总书记在访问哈萨克斯坦时提出共建“丝绸之路经济带”的倡议，同时提出提高中哈双方合作的规模及质量，确保2015年双方贸易额达到400亿美元.哈国副外长萨雷拜表示哈萨克斯坦准备参加中国“丝绸之路经济带”计划，并全力支持丝绸之路经济带建设.这为双方长期、多领域的经贸合作奠定基础.

2.1.2 新哈双方贸易额及贸易结构

1992年以来，哈萨克斯坦连续21年成为新疆最大的外贸伙伴，且双向投资逐步扩大，贸易额持续增长.表1数据显示，新疆与哈萨克斯坦的双边贸易额占新疆进出口总额的比重一直维持在50%左右.新疆与哈萨克斯坦的贸易成为新疆对外贸易发展的重要支柱.

表1 新疆与哈萨克斯坦双边贸易额 单位：万美元

在贸易结构方面，哈萨克斯坦主要向新疆出口石油原油、矿产品等，自新疆进口的商品主要为机电产品、化工产品等.据乌鲁木齐海关最新统计数据显示，2014年1到9月份，新疆自哈萨克斯坦进口的商品主要为原油、铜矿等，而哈萨克斯坦从新疆进口商品主要为机电产品、服装及衣着附件、农产品等.此外，从中哈贸易整体来看，据商务部国别贸易报告2014年1-3月份统计数据显示，哈萨克斯坦自中国进口的主要商品为机电产品，1-3月进口额为5.9亿美元，占哈萨克斯坦自中国进口总额的42.9%，对中国出口的主要产品是矿产品，1-3月出口额为26.5亿美元，占哈萨克斯坦对中国出口总额的75.1%.

2.2 “丝绸之路经济带”战略下新疆和哈萨克斯坦的外经贸合作

2.2.1 “共建丝绸之路经济带”战略给双方外经贸合作带来的机遇

新疆与哈萨克斯坦得益于地缘、人文、互为市场、政策支持等多方面的优越条件，其外贸合作迅速发展.新形势下，“丝绸之路经济带”战略的提出给双方外经贸合作带来新的机遇.首先，2013年9月习近平主席访问中亚四国时先后与哈萨克斯坦等国签署了《关于建立战略伙伴关系的联合宣言》.此外，习主席访问期间共签署了多项涉及领域广、数额大、时间跨度长的政府和企业间协议.一系列合作协议的签订将有力推动双方的经贸合作.其次，习近平主席提出的“加强政策沟通，道路联通，贸易畅通，货币流通，民心相通”的“五通战略”将在未来很长时间内为双方的外经贸合作提供多方面的政策引导和支持.同时，作为中国向西开放的桥头堡，可以预见新疆在“丝绸之路经济带”战略下将得到国家在基础设施建设等多领域的政策支持.第三，哈国总统纳扎尔巴耶夫表示“哈国将致力于通过与其他国家合作以恢复丝绸之路”.2014年6月纳扎尔巴耶夫荣获“丝绸之路和平奖”.由此可见，“共建丝绸之路经济带”战略符合哈萨克斯坦的国家利益，这无疑为丝绸之路经济带战略下双方的合作打下坚实的基础.第四，丝绸之路经济带对新疆而言是一次跨越式发展机遇.新形势下自治区政府的“千百亿工程”“300亿的交通建设投入”等举措以及新疆独特的地缘优势将吸引更多的内地企业来疆发展，以新疆为跳板进入中亚市场.这将为新疆与哈萨克斯坦的合作提供更多可能性.例如，第四届新疆工程机械及矿业博览会（2014年7月）吸引了来自山东、湖南等多省的企业参加，为新疆及哈萨克斯坦等中亚客户推介新产品、新技术.

2.2.2 “丝绸之路经济带”战略下新疆与哈萨克斯坦外经贸合作面临的挑战

首先，中亚处于丝绸之路经济带建设的核心地带.从欧亚大陆发展的总体来看，中亚处于中间地带，较为不发达.但中亚各国由于其丰富的矿产资源成为美国、俄罗斯等大国关注的焦点.某些国家担心中国提出的“丝绸之路经济带”是大国利益的体现，在该战略下一些不发达国家将成为大国掠夺资源之地，逐渐被边缘化.同时，俄罗斯试图保持对哈萨克斯坦等中亚国家的控制和影响力，对中国的“丝绸之路经济带”战略存在戒心.如何打消相关国家对丝绸之路经济带的负面观念，是当下双方合作面临的挑战之一.

其次，俄白哈关税同盟成为共建丝绸之路经济带的一大阻碍.俄白哈关税同盟是俄罗斯主导的区域经济一体化组织，同盟国之间相互取消关税，同时对第三国采取统一关税.俄白哈关税同盟为新疆的外经贸发展提供更为广阔的市场，新疆出口商品进入哈萨克斯坦后，由于三国相互取消关税，其商品可以顺利进入俄罗斯、白俄罗斯.但据统计，关税同盟实施后哈萨克斯坦提高了5044种商品的关税，平均关税从6.2%提高到10.6%，一部分原来从新疆进口的哈萨克斯坦企业转而从俄罗斯和白俄罗斯进口，这对新疆出口哈萨克斯坦的企业带来冲击.同时，在出口方面新疆商品将面临更为严格的海关检测指标.就“丝绸之路经济带”建设来讲，俄白哈关税同盟下俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦形成“抱团”发展的局势，而“丝绸之路经济带”倡导的是“区域大合作”的发展构想.由此可见，如何破解俄白哈关税同盟的负面影响将成为新疆与哈萨克斯坦进一步发展外经贸合作的一大挑战.

3 “丝绸之路经济带”战略下新疆与哈萨克斯坦进一步加深外经贸合作的对策

3.1 政府层面

第一，将新疆作为“丝绸之路经济带”建设的排头兵，加大财政支持力度.长期以来，新疆对外经济发展水平较低，地区社会发展较为缓慢.新形势下，新疆在丝绸之路经济带建设中具有得天独厚的优势.据统计，1993年以来中国同中亚贸易的80%都是通过新疆来完成的.因此应当把西部大开发战略同“丝绸之路经济带”建设紧密联系起来，对新疆的经济建设提供更多的财政等各方面支持.此外，将乌鲁木齐打造成为丝绸之路经济带上的城市明珠，将其建设成为物流集散中心、服务中心、金融中心，以城市带建设推动新疆对外发展.第二，充分发挥上海合作组织的作用.目前在中亚地区形成了俄罗斯主导的欧亚经济共同体（俄白哈关税同盟）.一直以来，上合组织在地区安全保障方面发挥着一定作用.新形势下上合组织的职能应该从安全保障逐渐向促进区域贸易发展职能倾斜，在上合组织框架内拟订和实施地方性区域经济合作机制化建设方案，倡导建立自由贸易区，逐步减轻欧亚经济共同体（俄白哈关税同盟）对共建丝绸之路经济带的负面影响.第三，加大对新疆基础设施建设的投资力度.新疆基础设施建设落后，特别是交通设施和口岸建设方面，使得新疆与周边国家的区域经济合作进程受阻.基础设施状况在新疆与哈萨克斯坦区域经济合作中至关重要.因而要大力度改善本地区的交通基础设施条件，同时落实并完善区域间运输合作的各项法律机制.第四，建立开拓哈萨克斯坦市场的企业战略联盟、哈萨克斯坦市场经贸信息中心、在疆哈萨克斯坦企业服务中心.在新疆建立面向哈萨克斯坦的企业联盟，该企业联盟的作用是通过制定一致的企业战略目标，形成极具国际竞争力的新疆企业联盟，共同开拓哈萨克斯坦市场.同时，由于新疆许多企业对哈萨克斯坦市场状况及实时商贸信息的了解较少，使得企业的投资存在一定盲目性.因此政府牵头在乌鲁木齐建立哈萨克斯坦信息中心，通过网络等多样化的媒体形式向企业宣传哈萨克斯坦政治、经济等方面的信息，为新疆企业开拓哈萨克斯坦市场提供服务.此外还可以建立在疆哈萨克斯坦企业服务中心，为在疆哈萨克斯坦企业提供服务.

3.2 企业层面

第一，充分利用援疆政策优势，加强新疆企业与中国东中部企业的联合，提高中国企业的竞争力.新疆很多企业资金缺乏，技术落后.新疆应利用资源优势和区位优势以及政府的援疆政策支持，依托东部的技术优势和资金优势，共同开拓新疆与哈萨克斯坦市场.第二，提高产品质量，实施品牌战略，提高产品竞争力.新疆商品出口哈萨克斯坦应密切关注哈萨克斯坦市场动向，了解市场需求，严把商品质量关，实施品牌战略，不断提高产品的科技含量，提高商品竞争力.第三、企业要不断引进国内外优秀人才，提高企业的创新能力.

〔1〕段秀芳.共建“丝绸之路经济带”之新疆与中亚经贸合作.丝绸之路经济带研讨会.2013-10.

〔2〕李中耀，等.丝绸之路经济带：机遇与挑战——立足新疆的视角[J].新疆大学学报，2013（11）.

〔3〕孙莉.俄白哈关税同盟对新疆外经贸影响研究.（上合组织2013 年报）.

〔4〕 乌鲁木齐海关.http://urumqi.customs.gov.cn/publish/portal166/.