2015年我国水利投资规模将超4880亿元

方明

2014年我国水利建设投资规模达到4881亿元，较2013年的4397亿元增长了11%；其中，中央投资1627亿元，较2013年增长了15.6%。2015年的水利投资规模有多大呢？在3月31日的国新办发布会上，水利部副部长矫勇表示，从全口径角度讲，2015年水利投资的规模将在去年的投资额基础上进一步增长。

政府调控经济：扩大水利投资

有专家表示，在宏观经济进入新常态的大背景下，加快水利建设投资是政府稳增长、增加国内需求的一个重要抓手。在2015年的《政府工作报告》中，李克强总理就提出“要加快水利等重大工程建设”；还提到了两个“8000亿元”，一是8000亿元的铁路投资计划，二是“在建重大水利工程投资规模超过8000亿元”。

早在2014年5月，国务院常务会议就对加快推进172项节水供水重大水利工程做出总体部署，要求加速重大水利工程项目建设。

矫勇副部长在3月31日的发布会上也表示，今年水利投资的重点分为三部分：一是重大水利工程建设；二是农村饮水安全建设；三是面上水利工程建设。这些投资下去之后，对我国的经济稳增长、扩内需肯定会起到明显的支撑和拉动作用。

矫勇副部长分析称，水利工程具有点多、面广、量大的特点。一是用工多，需要调动大量的群众、农民工加入到水利建设中；二是使用的设备多，水利工程涉及大量的土方，需要使用大量的机械设备，水电站的建设会装备大量的机组；三是使用的原材料多，无论是钢筋、混凝土，还是其他原材料的需求量都很大。因此，4000多亿元年度水利投资强度对上下游产业的拉动作用将非常明显。

资金筹措：鼓励社会资本进入

政府将鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。

矫勇副部长表示，水利部在数年前就已经出台了相关文件，鼓励社会资本进入水利建设领域，通过多渠道筹集建设资金，统筹利用好中央、地方和社会资金。一方面加大各级财政对重大水利工程建设的投入力度，另一方面创新水利投融资机制，调动社会资本参与水利工程建设的积极性。

尽管如此，矫勇副部长坦承，目前进入水利投资领域的社会资本仅占到水利总投资额的20%左右。

未来如何更好地吸引社会资本，发挥财政资金和社会资本各自的作用呢？矫勇副部长表示：

第一，对以公益性为主的水利工程项目，政府要加入一定的资本金，所以对每一项重大水利工程，凡是有市场回报的、有盈利的，都要测算这个项目的回报率，如果这个回报率比长期国债利率低的话，就要通过中央注入或者财政注入资本金的方式，使企业的回报率要高于国债的长期利率，使企业的投入有一定的积极性。这是财政补贴、政府投入的方法。

第二，价格形成机制也要改革，原则上价格是靠市场决定的，但是考虑每一项重大水利工程的具体情况，尤其考虑源水水价的时候，要把价格考虑得更充分一些，既要考虑它的工程成本，也要考虑资源稀缺的成本，还要考虑环境保护的成本，这样价格提高一部分以后，对企业的吸引就强一些。

矫勇副部长说，水利部正在开展试点工作，国家发改委和水利部选了一些项目，争取今年推动。“我们把项目建议书做完，和地方沟通后，都会挂到网上去，增加它的透明度，让社会资本来自由地进行选择。”

172项重大水利工程：今年开工项目一半在西部地区

在今年3月16日水利部召开的传达贯彻两会精神的干部大会上，水利部部长陈雷指出，“要坚决打好重大水利工程建设攻坚战，充分发挥稳增长、调结构、促改革、惠民生作用”，“确保今年27项重大水利工程如期或提前开工”。

在172项重大水利工程中，2014年新开工了西江大藤峡、淮河出山店、贵州夹岩、西藏拉洛等17项工程，在建重大水利工程已达到57项，投资规模超过8000亿元，目前都在加快实施。今年计划新开工的27项重大水利工程已经全部立项，正在加快相关前期工作和开工前的各项准备，年内将陆续开工建设，其中一半项目在西部地区。同时，将加快“十三五”拟开工重大水利工程前期工作，做好后续开工项目储备，并争取尽早开工建设。

矫勇副部长表示，水利建设的投资重点，首先是向重大水利工程建设倾斜，今年要占到全部水利投资的45%左右。2015年，中央计划向重大水利工程投入700多亿元，同比增加300亿元。为创新投融资机制，国家发改委、财政部和水利部日前联合出台意见，通过政府投资补助、财政贴息、价格机制等鼓励政策，打破市场壁垒，引导社会资本参与重大水利工程建设运营。

另外，央行通过定向降准等措施，加大金融支持力度。同时，有关部门进一步完善水利工程供水水价、电价形成机制，提高工程合理收益和融资能力。

水利工程会不会影响生态环境？矫勇副部长表示，这些工程都是按照“确有必要、生态安全、可以持续”的原则来立项的，有扎实的规划基础，不是一下子冒出来的。每项工程都要经过严格的环境影响评价，有规划环评和项目环评两道关，对生态代价难以承受的项目坚决不能“上马”，力争将172项重大水利工程建成资源节约型、环境友好型的工程。

在这些重大水利工程中，针对农业用水效率低的问题，实施大中型灌区续建配套节水改造，加快建设东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等高效节水灌溉工程；针对一些区域资源型缺水问题，加快实施一批重大引调水工程；针对国家粮食安全需求，在东北平原、长江上中游等水土资源条件较好的地区，新建一批节水型、生态型灌区；针对新型城镇化供水安全问题，在西南等工程性缺水严重的地区建设一批骨干水源工程，增强城乡供水保障和应急能力；针对防洪减灾体系的薄弱环节，加快建设西江大藤峡、淮河出山店等一批流域控制性枢纽，加强大江大河大湖治理。

按照国务院部署，通过10年左右时间，我国分步建设172项重大水利工程。工程建成后，将年新增供水能力800亿立方米，可使重点领域和区域水利基础设施保障能力显著增强，水资源利用效率和效益明显提高，生态环境持续得到改善。