“四个全面”开新局

正值早春时节，中国进入一年一度的“两会时间”。

站在新的历史起点上，中国如何迈开前行的步伐？

2014年12月，习近平总书记在江苏省考察时，首次提出了“四个全面”的战略布局。2015年2月初，在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，习近平明确了“四个全面”的战略布局。

“四个全面”由此成为统领中国发展的“总纲”。

在这次全国“两会”上，政府工作报告提出的一系列措施，使得“四个全面”战略布局变得更加具体清晰。

“贯彻落实全国‘两会精神，必须全面贯彻‘四个全面战略布局，既登高望远，坚持正确方向，又脚踏实地，坚持问题导向，强化统筹协调，紧密结合我市实际，扎扎实实把各项工作推向前进。”市委书记孙政才说。

“四个全面”落实攻坚战，在巴渝大地全面打响。

谋小康之业

——构建更完善的就业社保体系;更好满足群众精神文化需求;让人民享有更公平的教育;提供更好的卫生计生服务。

【机遇】

中央在着力促进创业就业、加强社会保障和增加居民收入、促进教育公平发展和质量提升、加快健全基本医疗卫生制度等方面提出了一系列举措，重庆各部门各区县要积极对接这些“顶层设计”，主动谋划、顺势作为。

【探索】

2014年6月，渝北区统景镇龙安村。

“曾凡兰家庭农场”场主曾凡兰，开始一天天忙碌起来。

一拨拨游客，开始涌入她家的李子园。

“李子树成了我的‘摇钱树。”曾凡兰眯眼笑着。

以前，一提到李子树，曾凡兰就直摇头——尽管李子连年丰收，但却卖不起价。

“几角钱一斤都没人要。”曾凡兰说。

当渝北区农委引进华兴林业发展有限公司后，转机出现了。

“华兴利用先进技术，为我们培育了新品种——‘歪嘴李。这种李子形似寿桃，果核易分离，脆甜又多汁。”曾凡兰说。

拥有自主知识产权的“歪嘴李”，顺利通过国家地理标识产品认证。

之后，华兴引导农民组建跨区域专业合作社，形成了统一质量标准、统一品牌品种、统一包装销售的现代经营模式。

“很快，‘歪嘴李在外面就有了名气。”渝北区农委主任陈朝晖说。

现在，“歪嘴李”几十元一斤还难以抢到手。

2013年，配合五大功能区域发展战略，渝北区制定了“打造临空都市区、发展临空经济”的战略。

“作为航空关联产业，渝北农业也必须转型。”陈朝晖说。

“歪嘴李”就是“临空农业”的受惠者。

“凭借机场物流，同样的李子，搭乘飞机飞了一趟，十多个小时后，价格就会成倍增长。”陈朝晖说。

2014年，“歪嘴李”还未成熟，订单就已超过10万斤。

“‘歪嘴李正成为渝北区果农的‘小康树。”陈朝晖说。

【声音】

加大对农民的免费技能培训力度，提高他们的就业增收能力;增加扶贫贴息贷款，加大贫困地区信贷投放力度，缓解发展资金瓶颈;加大医保投入力度，增加农村贫困学生的助学金受益比例，减少返贫现象。

——全国人大代表、黔江区委书记杨宏伟

让标准化的村卫生室覆盖全国，推进乡村医生职业化，这样一来，农村居民就可以在家门口看病了。

——全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院副院长李秋

尽快出台造林、抚育、林木良种、林业机具购置、林区作业道路建设等补贴政策，使林农能够与粮农一样，共享农村改革发展的成果，促进林农增收致富。

——全国政协委员、重庆第二师范学院院长杜惠平

扬改革之帆

——制定实施全市全面深化改革中长期规划，统筹推进以经济体制改革为重点的全方面改革，努力扩大内陆开放新优势。

【机遇】

中央在加大简政放权、放管结合改革力度，多管齐下改革投融资体制，围绕服务实体经济推进金融改革，深化国企国资改革等方面提出了一系列举措，重庆各部门各区县要积极对接这些“顶层设计”，主动谋划、顺势作为。

【探索】

一个在北京打工十多年的重庆小伙，回到家乡开办餐馆。不到两年，他的月经营收入就达到6万元，还雇了7名员工。

这不是一个虚构的励志故事。

这个重庆小伙叫封洪军，巴南区档君餐馆业主。

封洪军的成功得益于一项改革——重庆市工商登记制度改革。

事情还要从2013年8月说起。

一个偶然机会，一位亲戚告诉还在北京的封洪军：“重庆推出了工商登记改革。”

“怎么改？”

“可以先领执照，再办理各项许可证。”

“不需要验资不说，创办微型企业政府还要给补贴。”

“有这种好事？”封洪军眼前一亮。

几年前，封洪军就想开一家自己的餐馆，但漫长的办证过程，让他打了“退堂鼓”。

现在，机会终于来了！

辞职回家，准备资料……几天后，封洪军向巴南区工商部门递交了创办微企的申请。

不到一周，他就领到了营业执照。

2013年11月，档君餐馆正式开业。

不到一年时间，餐馆就实现营业收入42万元。

“是工商登记制度改革和微型企业扶持政策圆了我的创业梦！”封洪军说。

【声音】

国企创新要有新成果，要在提前介入新兴产业研究、找准市场着力点、注重投入和人才支撑、建立激励机制等方面下功夫。

——全国人大代表、重庆市国资委党委书记胡际权

推行混合所有制经济要明确目标和政策界限，保护国企和非公产权，国家应对国有资本布局的重点领域和退出领域及时出台指导性意见。endprint

——全国人大代表、重庆市国资委主任廖庆轩

目前，长江经济带的规划都是各自为政，没有联手共同编制规划，导致共同开发力度不够。建议长江经济带各省市联手共同编制规划，做到差异化发展，避免重复建设。

——全国政协委员、重庆市口岸办副主任王济光

行法治之道

——加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力营造依法行政、依法办事的法治环境。

【机遇】

中央在尊法学法守法用法、深化行政执法体制改革等方面提出了一系列举措，重庆各部门各区县要积极对接这些“顶层设计”，主动谋划、顺势作为。

【探索】

62岁的李永珍一家，住在沙坪坝区青木关镇。

李永珍的丈夫王明六在农贸市场宰杀鸡鸭，维持着一家生计。

2014年1月，王明六不慎摔伤左腿膝盖。到医院一检查，诊断为骨折。

院方给王明六安排了手术。

手术后，王明六病情急转直下。一个月后，他不幸离世。

李永珍怎么也想不通——一个摔伤，人怎么就没了！

经专业机构鉴定，手术不当是导致王明六死亡的直接因素。

李永珍气坏了，将丈夫就诊的医院告上了法院。法院判决：医院负有全部责任，赔偿李永珍一家34.3万元。

法院虽判了，但医院就是不肯兑现。

无奈之下，李永珍到区卫生局讨说法。

沙坪坝区卫生局给出的答复却是：不予受理。

“作为主管部门，凭什么不受理？”李永珍想不明白。

她又选择了诉诸法律：将区卫生局告上了法庭。

可是，她一个平民的诉状，人家卫生局领导会“接招”吗？

“长期以来，‘一把手不愿出庭一直是‘民告官的一大难题。”沙坪坝区人民法院行政庭庭长秦湛毅说。

针对这个问题，2014年11月，新修订的《行政诉讼法》对“一把手”应诉作出明文规定。

2015年1月14日上午9点半，沙坪坝区人民法院17号法庭，座无虚席。

李永珍站上原告席;被告席上，是区卫生局局长朱晋伟。

经庭审，双方达成和解——卫生局立即督促医院兑现赔偿款;李永珍撤诉。

五天后，李永珍拿到了赔偿款。

【声音】

教老百姓守法最好的样板不是对老百姓进行法制教育，而是领导干部的以身作则，特别是拥有行政执法权的部门及其领导干部要率先以身作则。

——全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云

应引入“开门立法”监督机制，广泛听取社会各界意见，发挥人大、政协和专业力量作用。同时引入第三方立法评估，最终的社会评估成果和公众意见必须吸纳，建立评估成果和公众意见采纳公示制。

——全国政协委员、重庆宗申产业集团董事长左宗申

法律最重要的是执行力，需要突出法律的执行力，需要突出各种问责的落实。

——全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦

筑执政之基

——严明党的纪律尤其是政治纪律，严肃党内政治生活，推进形成作风建设新常态，加强基层党组织建设，从严管理党员干部，严格落实从严治党责任。

【机遇】

中央在坚持依法用权、倡俭治奢、深入推进党风廉政建设和反腐败工作等方面提出了一系列举措，重庆各部门各区县要积极对接这些“顶层设计”，主动谋划、顺势作为。

【探索】

2014年10月18日，夜幕降临。

“哗哗哗——”奉节县一家私人茶馆里传出嘈杂的响声。

黄某等8名公务员正在兴致盎然地打麻将。

突然，几个民警冲了进来，将黄某等人逮个正着。

黄某等人有些不以为然——以前，奉节县少有党员干部因赌博而被处罚通报的事例。

但事情的发展远远超出了黄某的想象。

很快，奉节县干部作风建设领导小组办公室就作出处罚通报。

“给予留党察看两年处分，同时给予行政撤职处分。”黄某傻了。

如此严肃处理的背后，是全市掀起的全面从严治党“风暴”——

“不准借婚丧喜庆事宜大操大办，收钱敛财。”

“不准索要、接受管理和服务对象提供的吃请、旅游、健身、娱乐等活动。”

“不准用公款相互吃请、送节礼，或用公款支付应由个人承担的非公务活动费用。”

…………

一项项“铁纪”的出台，划出了党员干部行为的底线。

在市委从严治党导向下，奉节县打出“三记重拳”——

第一“拳”是完善制度建设——实施“六项暂行规定”，细化党员干部以婚丧嫁娶借机敛财、打牌赌博、公车私用等违纪问题的具体情形和惩处规定。

第二“拳”是强化教育防控——召开干部作风建设千人动员大会，给乡镇和部门“一把手”敲响警钟;印制5000份红头文件发放到全县茶楼、餐馆、酒店等娱乐场所;利用电视、报刊和网络广泛宣传，教育引导干部自觉遵守。

第三“拳”是严格监督惩处——党员领导干部违反规定的，一律先免职再查处;一般工作人员违反规定的，除按规定处理外，当年考核为不称职（不合格），不得晋升职务（职称）。对顶风违纪者，加大通报力度，查获一个、处理一个、公布一个。

一系列“重拳”之下，党员干部不敢藐视党纪了。

【声音】

现行的廉政制度系统设计存在碎片化、内容交叉等问题。建议抓好廉政制度的顶层设计，对现行的廉政制度进行清理整合，完善既有的制度，出台反腐败法。

——全国人大代表、重庆市两江新区党工委副书记汤宗伟

当前有些干部“只顾自己奔小康、不管他人喝米汤”，“办事不公、优亲厚友、吃拿卡要”，造成党和群众之间的“中梗阻”，这些作风问题不能忽视，建议关注干部的作风问题。

——全国人大代表、重庆市巫山县委书记何平

一些领导干部存在法治意识淡薄、有法不依、执法不严等问题，建议探索由律师直接面向领导干部开展法制教育的方式和机制。同时，将领导干部接受法制教育的情况作为法制建设考核评估的内容，建立对未完成规定法制教育任务的领导干部严格实施行政处分、限期“回炉”的机制。

——全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静endprint