政策性银行改革任重道远

近日，国务院宣布，由央行会同有关单位提出的国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行的改革方案，已经正式获得批准。此轮深化改革，任重道远。

点评：三家机构改革的获批，标志着我国政策性金融机构改革取得了重大突破和实质性进展。批复中，明确三家政策性银行定位。其中国家开发银行明确定位为开发性金融机构，中国进出口银行、中国农业发展银行进一步明确了政策性银行的定位。

为什么会改革？首先要回顾下政策性银行“前世今生”。1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，以支持国家重点建设、促进对外经济贸易和推动农业、农村发展等。随着政策性银行面临的市场环境、任务和经营条件都已发生了很大变化，农业、基础建设等需要政策性扶持的行业或企业的融资问题凸显，许多原有的政策性业务实际上已经逐步成为商业竞争的目标。到2008年，三大政策性银行改革总体方案获批，开启改革之路，而且改革的总体思路是一行一策。之后，国开行首先试水，向商业化转型，脱离政策性。不过业界对于国开行向商业化转型存有争议。此次深化改革最大的不同是国家开发银行明确定位为开发性金融机构，定位清晰了。

对于开发性金融机构，大家普遍比较陌生。简单地说就是既开展政策性金融业务，又开展商业性金融业务的金融机构。开发性金融机构在国际上属于单独的一类机构，有专门的立法和运行模式，比如德国KFW、美国进出口银行和世界银行等。不过值得注意的是中国开发性金融机构具有自己的特点，不能简单地套用国外模式。这也意味着还需要很长的一段摸索之路，任重道远。

值得注意的是，对于开发性金融机构和政策性金融机构的定义，在中国始终模糊。既开展政策性金融业务，又开展商业性金融业务的金融机构，界限如何厘定？此外开发性金融主要作用就是弥补市场不足，或先进入某个领域、行业发挥其示范作用，以一种创新机制成功促进融资，待市场培育相对成熟后，主动退出市场，不与商业性机构竞争。那么如何退出，政策性金融业务和商业性金融业务如何平衡，业务交叉与商业银行竞争等问题都值得商榷。