重要矿产资源节约与综合利用分析研究——以江苏省为例

庄颖/李宏毅/华建伟

（1.江苏省地质调查研究院，南京 210018；2.江苏省国土资源厅，南京 210017）

资源产业经济

重要矿产资源节约与综合利用分析研究
——以江苏省为例

庄颖1/李宏毅2/华建伟1

（1.江苏省地质调查研究院，南京 210018；2.江苏省国土资源厅，南京 210017）

矿产资源节约与综合利用已成为江苏缓解资源短缺，加快转变矿业发展模式，提高资源利用效益的重要途径。江苏在矿产资源节约与综合利用中，落实节约优先战略，加强资源综合开发利用；依靠科技创新，积极探索新技术、新工艺；依托专项资金项目，强化政策引导作用；完善科学管理制度，构建监管长效机制。但依然存在着采选技术和工艺水平有待进一步提高，科技创新能力仍需加强，监管长效机制仍需不断完善等问题。为促进江苏矿产资源节约与综合利用水平的全面提高，使矿业发展进入新的阶段，应加大先进适用技术的研发和推广，加快示范工程建设，健全相关法律法规，完善长效监管机制的构建。

开采回采率；选矿回收率；综合利用率；重要矿产资源；节约；综合利用；江苏

“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”（以下简称“三率”）是衡量矿产资源节约与综合利用水平的核心指标。根据《国土资源部关于开展重要矿产资源“三率”调查与评价工作的通知（国土资发〔2012〕105号）》的要求， 2012到2014年期间，江苏省组织开展了煤矿、铁矿、铜矿、锌（铅）矿、金矿、磷矿及硫铁矿等8个重要矿种“三率”调查与评价工作。此次调查与评价是一次省内重要矿情的调查，首次系统分析了江苏重要矿产资源“三率”现状及水平，全面掌握了江苏重要矿产资源节约与综合利用技术工艺和装备现状，为建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系提供了重要的依据。以技术和制度创新为动力，以矿山为主体，注重矿产资源节约与综合利用管理，提高矿产资源综合开发利用水平和效益；加快转变矿业发展方式，增强矿产资源的保障能力，推动江苏矿业走节约、绿色、高效的可持续发展之路。

1 江苏省重要矿产资源及其开发利用概况

1.1 分布情况及主要特点

江苏省重要矿产资源中，煤矿主要集中分布在徐州的丰沛煤田和徐州煤田内，铁、锌（铅）等金属矿主要分布在宁芜、宁镇等长江中下游多金属成矿带内及苏州、徐州地区，硫铁矿和磷矿主要分别分布在南京和连云港地区。矿山资源储量规模小，保障程度低；贫矿多，富矿少；难选矿多，易选矿少；部分矿种埋藏深，开发利用难度较大。矿山目前基本处于资源开采的后期阶段，储量面临枯竭之势，后续接替资源不足。

1.2 开发利用情况

江苏重要矿产资源在调查评价年度内所涉及到的矿山有38个，详细的开发利用情况见表1。

2 重要矿产资源“三率”指标完成情况分析

根据国土资源部发布的各重要矿产资源“三率”指标要求公告，将江苏省煤矿、铁矿等重要矿产资源“三率”调查评价数据与指标要求进行对比分析，绝大多数矿山均完成了“三率”指标要求。

表1 江苏省重要矿产资源开发利用情况

2.1 煤矿资源

煤矿“三率”指标完成情况较好，绝大多数煤矿采区开采回采率、原煤入选率、煤矸石以及矿井水的综合利用率等“三率”均达到或高于指标要求。个别煤矿由于其矿井受地面压覆，为“三下”条带式采煤，故其采区核定开采回采率较低，所以煤矿实际采区开采回采率低于指标要求。

2.2 金属矿资源

铁矿、金矿等金属矿产资源“三率”基本都达到或高于指标要求，个别中小型矿山由于受地质开采条件复杂、原矿品位降低、综合利用技术不够先进、环境保护问题等种种因素的制约，导致“三率”中个别数据没有达到指标要求。

2.3 非金属矿资源

磷矿、硫铁矿等非金属矿产资源，除磷矿由于面临着资源的枯竭，深部延深开采的问题没有得到解决而导致开采回采率低于指标要求，其余的开采回采率、选矿回收率以及尾矿综合利用率等“三率”均高于指标要求。

3 重要矿产资源节约与综合利用经验阐述

江苏省矿产资源较为贫乏，重要矿产品省内供给不足，资源短缺与经济快速发展之间的矛盾将长期存在。近年来，江苏十分重视矿产资源节约与综合利用工作，注重政策引导，强化矿山监管力度，不断加大科技创新投入，大力推广应用先进技术、工艺和装备，切实提高“三率”水平。矿产资源节约和综合利用已成为有效缓解资源短缺、调整产业结构、促进节能减排、提高经济效益的重要途径。

3.1 落实节约优先战略，提高矿产资源“三率”水平

(1)合理开发利用资源。矿山通过科学规划，有计划降低主矿体采矿强度和出矿量，合理利用主矿体端部及边缘小矿体、低品位贫矿体及“三下”压覆矿体资源，扩大可采资源量。南京银茂铅锌矿业有限公司、南京钢铁集团冶山矿业有限公司等矿山企业，通过开展矿山深部和外围探矿工程，增强对暂难利用及深部资源的勘查开发力度，有效增加可供开采的后备资源量，为矿山的可持续发展注入新的活力。

(2)优化选矿工艺，提高综合利用水平。矿山采用先进的选矿技术，对设备进行研究及改造，优化选矿工艺流程，有效利用低品位、共伴生、复杂难选冶等矿产资源。在提高选矿回收率的同时，尽量减少尾矿排放量，充分利用尾矿、煤矸石、矿井水等废弃资源。苏州市小茅山铜铅锌矿探索出了利用混合浮选替代优选浮选的选矿工艺，铜铅精矿回收率提高了10%以上；南京钢铁集团有限公司利用铁尾矿烧结多孔砖，有效提高了尾矿综合利用率；镇江韦岗铁矿利用矿井水的热能资源，发展具有矿山特色的温泉医疗、保健、旅游产业，实现了资源综合利用程度的最大化。

3.2 依靠科技创新，积极探索新技术、新工艺

(1)积极推广应用新技术、新工艺、新装备。积极使用《矿产资源节约与综合利用鼓励限制和淘汰技术目录》中所鼓励使用的采选技术、工艺和装备，如上海大屯能源股份有限公司采用了获得国家技术创新优秀奖的“矿井水净化及资源成套技术与装备开发”技术，通过引进国内外先进技术和设备，努力提高采选工艺的科技含量和生产线装备水平。江苏省地勘基金每年拨出专项资金，补助矿山进行技术工艺改造和重大设备提档升级，推广了一批先进适用的综合开发利用技术、工艺和装备。

(2)不断探索适合矿山节约与综合利用的新技术。矿山积极与科研院所、高等院校合作，不断加大对重点科研课题的攻关研究力度，探索研发了一批先进适用技术，部分重要矿产资源采选技术达到国家先进水平，并已在许多矿山实现了工业化应用，对国内矿山节约与综合利用资源具有积极的示范推广意义。“铅锌多金属矿资源高效开发与综合利用关键技术”已在南京栖霞山铅锌矿成功研发应用，并已推广到二十多座金属矿山。镇江韦岗铁矿成功探索了“从硫精矿烧渣中提取共伴生铜钴镍技术”，在国内同类矿山中处于先进水平，是同类型矿山实施矿产资源节约与综合利用的有效途径，具有较好的应用潜力和推广前景。

3.3 依托专项资金项目，强化政策引导作用

江苏省矿山企业积极组织申报“以奖代补”“示范工程”“地勘基金补助”等矿产资源节约与综合利用重点及保护项目，通过获得的财政补助及奖励资金支持矿山运用新理论、新技术和新方法发展矿业循环经济，合理统筹矿产资源勘查开发与保护。加快推进矿山示范工程建设，充分发挥其引导作用，带动省内资源节约与综合利用整体水平的提高。通过一系列示范工程项目的实施，南京栖霞山铅锌矿、苏州小茅山铜铅锌矿实现了尾矿“零排放”；徐州铁矿集团有限公司有效提高了开采回采率，消除了尾矿堆存占用土地，产生了较好的社会、经济及环境效益。

3.4 完善科学管理制度，构建监管长效机制

(1)建立科学化、规范化管理制度。矿山健全各项促进资源综合利用的管理制度和措施，切实把资源节约与综合利用落到实处。如梅山铁矿完成了地下矿山数字化采矿管理系统建设，实现了矿体、资源及采矿生产过程空间对象三维可视化、数字化、图数信息一体化的矿山数字化管理，大大降低了资源储量的损耗，给矿山带来更多的经济效益。

(2)构建节约与综合利用监管长效机制。出台有利于资源综合利用的激励机制，建立节约与综合利用水平监督检查制度，增强矿山的主动性。强化监管手段，进一步完善矿山监理、储量动态监管、矿业权年检等相关制度，将“三率”指标考核明确列为矿山年

检和督查的重要内容。徐州煤矿通过建设井下采掘远程监控系统，实现煤矿资源开发动态、实时监管。

4 存在的主要问题及对策建议

近年来，江苏省在矿产资源节约与综合利用方面取得了长足的进步，大部分矿山的“三率”都能达到指标要求，但与发达国家和先进省份相比，仍存在一定的差距，与社会经济发展需求和资源保障要求相比，矿产资源节约与综合利用仍有很多工作要做。

4.1 存在的主要问题

(1)技术水平有待进一步提高。江苏地质开采条件日益复杂，资源开发利用难度逐渐加大，深部盲矿体还没有得到有效的开发利用。由于一些采选技术和工艺尚未完全过关，对于共伴生、低品位及难选冶矿，尚有多种有价伴生元素没有得到充分回收利用，对尾矿、废水等废弃物的综合利用仍处于初始阶段。

(2)科技创新能力仍需加强。由目前现状分析，虽然一些矿产资源节约与综合利用技术已达到国家先进水平，但受矿产赋存特点、地质条件、人才技术、资金支撑、推广力度等因素的制约，一些小型矿山采选技术及工艺装备水平仍存在不同程度的落后。科研工作深度、广度不够，科技攻关创新力不强，技术含量高、废弃物利用量大、产品附加值高的综合利用项目少，对资源综合回收还没有形成系统的体系和成熟的工艺流程。

(3)法律法规及政策亟待健全。矿产资源节约与综合利用缺乏严格、完善的法律、法规体系和政策措施，综合利用优惠政策不到位。贫富兼采低品位矿石、开展综合利用回收的共伴生有用组分，由于利润很低甚至还需资金补贴，税费收取按量不按质，加大了利用成本，部分矿山综合利用资源的积极性不高，易导致采富弃贫、采易弃难，出现资源浪费和生态环境问题。

(4)监督管理长效机制仍需不断完善。资源节约与综合利用的激励政策有待加强，监督管理体制机制有待健全，对资源开发利用效率的准入、监管和考核还不到位，矿产资源节约与综合利用的区域水平仍存在差异。部分矿山没有健全的责任监督机制和有效的考核制度，综合利用的意识比较缺乏，管理还有待进一步完善。

4.2 对策建议

(1)加大先进适用技术的研发和推广。加强与高等院校、科研机构的合作研究力度，开展资源节约与综合利用关键技术的攻关。持续开展对呆滞矿、难处理矿的利用技术研究，对重大采选冶技术、综合利用技术、资源深加工技术等进行研发，推动行业技术进步和产业升级。不断提高技术创新能力，研发一批具有自主知识产权的新技术、新工艺和新装备，促进科技成果向现实生产力的转化和应用。推进尾矿、矿井水、余热等废弃资源的综合利用，形成废弃物综合利用的产业链。

(2)加快示范工程建设。以向国土资源部申请的以奖代补奖励项目、示范工程项目为抓手，继续组织实施矿产资源节约与综合利用专项工程，创新工作思路，从支持单个项目的做法，转为加大对集中连片的重点支持。以大中型矿山为主体，兼顾不同地区的小型矿山，进一步加快示范工程的实施，在重点矿种、关键领域和重点地区取得突破性整体进展。充分发挥示范工程的引导作用，带动全行业资源节约与综合利用水平的全面提高。

(3)健全相关法律法规。在《矿产资源法》、《矿产资源监督管理暂行办法》及《江苏省矿产资源管理条例》的修改中，建议在相应的条款中增加资源节约与综合利用的内容，进一步明确对矿产资源节约与综合利用的要求，为矿产资源综合利用提供法律保证。

(4)完善长效监管机制的构建。加快完善标准体系，准入制度、过程监管、评估考核等矿产资源节约与综合利用监管制度体系和激励引导机制，进一步加强对“三率”的监管和考核，鼓励和引导矿山通过加强管理和技术创新来提高节约与综合利用水平。严格矿产资源勘查开发准入管理，在勘查主要矿种的同时，必须对共伴生矿种进行综合勘查和评价，将资源的开发利用效率作为勘查开发的重要准入条件。

[1]国土资源部.2012-2015.国土资源部关于煤炭、铁矿、铜矿、铅锌矿、金矿、磷矿及硫铁矿资源合理开发利用“三率”指标要求(试行)的公告[S].北京:国土资源部.

[2]王淀佐,姚华军,贾文龙,等.有关矿产资源节约与综合利用的思考与建议[J].中国国土资源经济,2011(10):4-6,17,54.

[3]贾文龙.落实节约优先战略 加强资源综合利用[J].中国国土资源经济,2011(4):16-18,54.

[4]冯安生.加强矿产资源节约及集约利用的思考[J].矿产保护与利用,2011(Z1):1-3.

[5]冯安生.新形势下矿产资源节约集约利用创新对策[J].中国矿业,2013(1):57-60.

[6]冯聪.构建矿产资源节约与综合利用长效机制的思考[J].矿产保护与利用,2012(6):6-9.

[7]范继涛,朱勃霖.矿产资源节约与综合利用的影响因素及对策[J].矿产保护与利用,2012(4):13-17.

Analysis on Conservation and Comprehensive Utilization of Important Mineral Resources
—Taking Jiangsu Province as an Example

ZHUANG Ying1, LI Hongyi2, HUA Jianwei1
(1.Geological Survey of Jiangsu Province, Nanjing 210018, China; 2. Land and Resources Department of Jiangsu Province, Nanjing 210017, China)

Conservation and comprehensive utilization of mineral resources has become an important way to alleviate resource shortage, accelerate the transformation of mining development mode, as well as improve the efficiency of resources use. Some achievements that Jiangsu has made in promoting conservation and comprehensive utilization of mineral resources are as follows: conservation has been their number one priority in the exploitation of resources, and the comprehensive exploitation and utilization of mineral resources has been the focus of their efforts; they have actively explored new technology & new process on the basis of scientific and technological advances; they have enhanced policy-based leading role relying on the special fund project; and they have developed scientific managerial system and build long-term supervision system. However, some problems that are inherent to the current stage of improvement should be seen. In order to promote the level of saving and comprehensive utilization of mineral resources in Jiangsu, and make mining development into a new stage, they should devote their efforts to research and develop advanced practical technology, speed up the construction of demonstration project, perfect related laws and regulations, and develop long-term supervision system.

ratio of mining recovery; ore dressing recovery percentage; rate of multipurpose utilization; important mineral resources; conservation; comprehensive utilization; Jiangsu

F407.1；F062.2；F062.1

C

1672-6995（2015）06-0045-04

2015-04-10；

2015-04-27

中国地质调查局地质调查工作项目（1212011220930）

庄颖（1979-），女，江苏省南京市人，江苏省地质调查研究院工程师，管理学学士，主要从事矿产资源相关领域研究工作。