基于农户视角的河南省农地流转影响因素分析

黄珺嫦

（1.中国地质大学（武汉）经济管理学院，湖北 武汉 430074；2.河南农业大学资源与环境学院，郑州 450002）

基于农户视角的河南省农地流转影响因素分析

黄珺嫦

（1.中国地质大学（武汉）经济管理学院，湖北 武汉 430074；2.河南农业大学资源与环境学院，郑州 450002）

文章通过对粮食生产大省——河南省18市农地流转情况进行抽样调查，在分析全省农地流转总体情况的基础上，从农户的视角分析影响农户参与农地流转的原因。结果表明：河南省各区域参与农地流转的农户比例均较低，且具有显著的区域差异性，豫西参与农地流转的农户最多，豫中农地流转的面积最大，豫东、豫南、豫北流转面积相当。从农户视角分析，影响河南省农地流转的最主要因素为经济和劳动力：若流转效益高、土地规模经营效益高，农户流转意愿会大大加强；劳动力充足，则会加强农户的农地流入意愿，劳动力不足，则会加强农户的农地流出意愿。此外，农民受教育程度和对土地权属的认知等也是显著的影响因素。

农户；农地流转；河南

我国1979年开始推行的家庭联产承包责任制以及之后的农地制度改革，主要是将农地按人头分配给各农户家庭。实行家庭联产承包经营责任制后，农村土地经营权下放到户，农民自主经营，自负盈亏，极大地调动了农民的生产积极性。然而，由于每个劳动力实际拥有的体力和人力资本不同，再加上婚丧嫁娶等影响，这种土地分配方式实际上使各农户间的土地和劳动力的边际生产率不同，给资源配置的有效性造成新的压力。更为重要的是，自20世纪80年代中后期之后，伴随着中国经济的迅速增长、快速的工业化、市场经济的逐步确立和完善及农业社会化分工逐步细化，择业机会增加，农村劳动力外出逐年增长，农村土地在农户之间流转成为必然。农地的自由流转以及农地市场的形成，有助于推动农地的边际产出在各农户间趋于一致，从而达到土地资源的优化配置。土地、劳动力和其他要素在农户间的市场交易可以提高经济效率[1-4]。河南省作为粮食生产大省，农地流转情况直接影响到土地规模经营，进而影响到粮食增产丰收。因此，调查和分析研究河南省农地流转情况对完善农村农地流转市场、发展农村经济有重要的参与意义。本文基于2013年对河南省18市农户农地流转抽样调查，从农户的角度分析影响农户参与农地流转的原因，并对相关影响因素进行分析。

1 调查方法和样本结构

1.1 调查方法

本次调查采用随机抽样、走访农户、问卷访问的调查方法，收回来自河南省18个市共182份问卷，其中有22份无效问卷，有效问卷共160份。

1.2 样本分布

本次调查按照河南省地理区位的不同，划分为豫东、豫西、豫南、豫北和豫中五个片区（豫东：开封、商丘、周口；豫西：洛阳、三门峡、济源；豫南：南阳、信阳、驻马店；豫北：焦作、新乡、安阳、濮阳、鹤壁；豫中：郑州、平顶山、许昌、漯河）。有效调查样本共160份，在各区域的分布分别为：豫东31份、豫西22份、豫南42份、豫北26份、豫中39份。调查样本4.38%位于乡镇，95.62%位于农村，各区域差异不大。

1.3 样本结构

1.3.1 户均人口与户均土地的区域差异

河南省受访的160户农户平均每户拥有土地5.93亩，家庭平均人口为4.89人，人均拥有土地1.21亩。各区域存在显著差异：户均人口最多的为豫东5.16人，其次为豫中4.97人、豫北4.96人、豫西4.77人、豫南4.64人；户均土地最多的为豫南7.66亩，其次为豫北6.42亩、豫东5.63亩、豫西5亩、豫中4.51。

1.3.2 农户受教育年限及年龄中位数的区域差异

省内各受访者受教育年限的中位数为9年，年龄的中位数为45岁。各区域略有差异，豫南受访者受教育年限的中位数略低于其他区域；豫东受访者年龄的中位数略低于其他区域。

1.3.3 务农务工情况的区域差异

所有受访农户中，家中至少有一名成员从事非农工作（包括半务工半务农）的农户比例为83.75%，至少有一名成员半务工半务农的农户比例为60.63%，每个受访农户中半务工半务农人数的中位数为1人。各区域差异显著：豫东、豫西、豫中均有80%以上农户至少有一人从事非农工作，而豫西农户只有一半家庭中至少有一人半务工半务农。

2 河南省农地流转总体概况分析

河南省各区域农户农地流转的参与率虽有相似，却各不相同。调查表明，截至2013年，河南省有16.25%的农户参与农地流转（流出或流入），83.75%的农户没有参与农地流转。各区域农地流转参与情况差异较大：豫中已流出的土地比例最高，为12%，户均流出土地也为最高，达3.52亩；豫南已流出的土地比例最低，为0.62%，户均流出土地也极少，为0.33亩；其他各区域农地流转水平相当。土地流出交易中，豫北农户100%愿意流出家中全部土地，豫西和豫南大部分农户倾向于流出家中部分土地，豫中和豫东大部分农户倾向于流出家中全部土地。（参见表1）

表1 河南省各区域农地流转情况（截至2013年）

3 基于农户视角的农地流转影响因素分析

3.1 农户不参与农地流转的原因

3.1.1 农户不流出土地的原因

依靠种地维持生计和土地流出收益过低是农户不流出土地的主要原因。河南省不参与流转的农户所占比例为83.75%，其中，依靠种地维持生计而不愿把农地流转出去的农户最多，占全省的26.41%；其次是认为土地流出收益过低的农户，占25.28%。全省各区域因家中有老人而无法外出打工的农户占各区域的比例在11.11%～15.07%之间。

豫东不参与流转的农户所占比例最高，占整个区域的87.10%。且豫东也是全省依靠种地维持生计的农户比例最高的，占本区域的32.08%。

豫西不参与流转的农户所占比例最低，占整个区域的72.73%。其中，因土地流出收益过低而不流出土地的农户在本区域最多，占28.13%；认为农民就应该种地的农户在本区域所占比例全省最低，为6.25%；找不到受让人的农户在本区域所占比例全省最高，为12.50%。

豫南未参与农地流转的农户比例仅次于豫东，占整个区域的85.71%。因土地流出收益过低而不流出土地的农户最多，占整个区域的32.79%，在全省是比例最高的。依靠种地维持生计而不流出土地的农户在本区域所占比例（21.31%）全省最低，担心发生合同纠纷而不流出土地的农户在本区域所占比例（9.84%）全省最高。

豫北因依靠种地维持生计和土地流出收益过低两个因素不流出土地的比例相同，且在该区域比例最高，均为28.89%。豫北因担心发生合同纠纷而不流出土地的农户在本区域所占比例（6.67%）远低于其他区域。

豫中有16.44%的农户认为农民就应该种地，属省内此原因比例最高的区域；因依靠种地维持生计而不流出土地的农户在本区域所占比例（24.66%）仅高于豫南（21.31%）。

3.1.2 农户不流入土地的原因

劳动力不足、天气不好，产量不高、土地经营收益不高是农户不流入土地的主要原因（见表2）。豫西有10.34%的农户只流出不流入土地，不用考虑没有农户将土地流出的问题，其他各区域都不同程度受其影响，豫北受此影响最大（20%），远高于其他区域；劳动力不足是全省各区域影响农户流入土地的最重要因素，在40%～55%之间；各区域因担心发生纠纷而不流入土地的农户在11.11%～17.24 %之间；另外，近年天气不好，产量不高，除豫北（14.29%）外，流入土地经营效益不高，几乎成为仅次于因劳动力不足而不流入土地的第二大影响因素，在22.50%～29.63%之间。

表2 农户不流入土地的原因 （单位：%）

3.2 农户参与农地流转的原因

3.2.1 农户流出土地的原因

河南省农户将农地流转出去的原因详见表3，可以看出，土地经营效益低、劳动力不足、长期在外工作这三个因素在各个区域都是主要原因。仅豫西有16.67%的农户把近年天气不好、农地流转出去旱涝保收作为流转因素；豫西和豫南分别有16.67%和14.29%的农户为使土地化零为整而互换土地；豫北有33.33%的农户因土地太分散而流出土地；豫东有11.11%的农户流转土地是随大流；豫东和豫中均有11.11%的农户存在有关部门强制流转的现象。

表3 农户流出土地的原因 （单位：%）

农户对土地流转收益要求有高有低，豫中农户对土地流转收益要求最高，其次是豫东和豫北。豫中在土地流出年收益为每亩地1200元以上时流出土地的农户最多，所占比例为48.48%；其他区域均是年收益每亩地800～1200元才肯流出土地的农户最多，分别为豫东34.62%、豫西31.25%、豫南38.89%及豫北45.45%。在豫东、豫北和豫中，土地流入年收益均是每亩地1200元以上的农户比例最高，分别为55.56%、50%和64.71%，豫西和豫南在土地流入年收益为800～1200元/亩时流入土地的农户最多，分别为50%和40%。

3.2.2 农户流入土地的原因

经营有一定效益、规模经营效益高是农户流入土地的主要原因（见表4）。调查结果显示，豫东受劳动力不足等因素影响没有农户愿意流入土地，参与农地流转的农户均只流出土地。其他四个区域中，只有豫南有22.22%的农户因政府做思想工作及其他原因而流入土地，豫西和豫南分别有16.67%和11.11%的农户为使土地化零为整而互换土地，其他农户均受这两个主要因素影响。

表4 农户流入土地的原因 （单位：%）

3.3 影响农户土地流转的其他因素分析

3.3.1 农民自身素质

农民因受教育程度的制约对土地流转持不同态度。调查显示，河南省拥有初中学历，参与土地流转的农户比例最高；小学及以下学历，参与流转的农户比例最低；初中以上学历的农户参与土地流转的情形相似（见表5）。在土地流转交易中，拥有小学及以下学历的农户只流入土地，拥有初中学历的农户中有66.67%只流出土地。因此，提高农民素质，对发展农地流转市场具有重要意义。

表5 受教育程度对市场参与率的影响 （单位：%）

3.3.2 农户对土地权属的认知

我国宪法明确规定，“农村土地属于集体所有”，因此，农地权属似乎是一个十分明白、无需争论的问题，但是农民这一依附在土地之上、与土地权属问题直接相关的群体， 并不全部认同农村土地“集体所有”[5-6]。不仅农村集体指的是哪一级集体这个问题存在争议，农户对土地权属的认同也存在争议[7]。

本次调查显示，认为土地所有权应该归个人的农户中参与土地流转的比例不高，参与土地流转的农户中，65.38%认为土地所有权归国家或集体，3.85%认为归生产小组，30.77%认为归个人。认为农地属于个人所有的农户表现出强烈的“惜转”心理，而认为农地属于国家或集体所有的农户则表现出乐于流转的心理。这一结论否定了一些学者提出的提高地权稳定性将有利于加快土地流转的观点。

4 结论及建议

调查结果表明，河南省各区域参与农地流转的农户比例均较低，且具有显著的区域差异性，豫西参与农地流转的农户最多，豫中农地流转的面积最大，其他区域相当。

农户不愿意参与农地流转的原因主要受流转收益和劳动力因素影响。其中不流出的原因主要为流出收益过低和需依靠种地维持生计，不流入的原因主要为劳动力不足、天气不好，产量不高、土地经营收益不高。农户愿意参与农地流转的原因主要受经营效益和劳动力因素影响。其中流出的原因主要为土地经营效益低、劳动力不足、长期在外工作等，流入的原因主要为经营具有一定效益和规模经营效益高等。

总体而言，从农户视角分析，影响河南省农地流转的最主要因素为经济和劳动力：若流转效益高、土地规模经营效益高，农户流转意愿会大大加强；劳动力充足，则会加强农户的农地流入意愿，劳动力不足，则会加强农户的农地流出意愿。除此之外，农民受教育程度越高越有利于推动农地流转，而农民对土地权属的认识也影响土地流转，认为农地属于个人所有的农户表现出强烈的“惜转”心理，而认为农地属于国家或集体所有的农户则表现出乐于流转的心理

[1]叶剑平,蒋妍,丰雷.中国农村土地流转市场的调查研究——基于2005年17省调查的分析和建议[J].中国农村观察,2006(4):48-55.

[2]张德全,李平.规范土地流转·加快农村经济发展[J].农村经济,2002(12):43-44.

[3]陶若伦,陈祖卫.论土地使用权流转中的农民权益[J].现代经济探讨,2002(7):32-34.

[4]郭荣朝,宋双华.中国农村土地流转探析[J].科学·经济·社会,2002(4):3-6．

[5]楼惠新,张建新.论经济发达地区农村土地流转问题[J].农业现代化研究,2002(3):215-218.

[6]雷速.当前农村土地流转中应注意的一些问题[J].农村经济,2002(1):26-27.

[7]晋洪涛.农民的农地权属认知与行为反应:基于567个样本的分析[J].农村经济,2011(7):31-34.

Analysis on Effect Factors of Agricultural Land Transfer in Henan Province Based on the Farmers Perspective

HUANG Junchang
(1.The Faculty of Economy and Management, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 2. College of Resources and Environmental Sciences, Henan Agricultural University, Zhengzhou 450002, China)

Through sampling the situation of 18 cities’ rural land transfer in Henan province, this paper gives an analysis on the reasons behind the farmers' participation in farmland transfer. The results show that the percentage of farmers who participate in rural land transfer in each region of Henan province is low with significant regional differences. This means that in the west of Henan province, there are the most farmers who participate in land transfer. In the middle of Henan province, the largest areas in which land transfer is carried out is central sub-region of Henan Province; while the area is equivalent in east, south and north Henan province. This paper points out that the economy and labors are the major factors for the land transfer. That is, land transfer willingness of farmers will be strengthened if both the transfer benefits and land scale operation efficiency are high. If the labor is sufficient, the farmers will have a strong willingness to farmland inflow; and if workforce is shortages, they will have a strong willingness to farmland outflow. In addition, farmers’ educational level and the cognition of land ownership are also the marked influence factors.

farmers; land transfer; Henan

F301.0；F062.1

C

1672-6995（2015）06-0041-04

2014-12-11；

2015-01-22

河南省教育厅人文社会科学研究项目（2013-QN-041）；河南省社科联、经团联调研课题（SKL-2013-2985）

黄珺嫦（1984-），女，江西省铜鼓县人，中国地质大学（武汉）经济管理学院博士研究生，研究方向：国土资源规划与管理。