行政事业单位的基本建设内部控制探讨

赵华云

（杭州英泰会计师事务所有限公司，浙江 杭州 310003）

一、引言：行政事业单位加强基本建设内部控制的意义

怎样对行政事业单位的基本建设进行高效率的管理，是目前相关人员面临的一个重要议题，引入内部控制制度将有效减少行政事业单位基本建设的不规范操作，提高单位基本建设资金的使用效率和使用安全，从而确保行政事业单位的基本建设的有序进行，对基本建设进行严格的管理，强化行政事业单位的基本建设中内部控制的作用。因此，对于行政事业单位的基本建设而言，加强内部控制具有非常重要的意义。

二、行政事业单位的基本建设内部控制存在的问题

（一）行政事业单位的基本建设内控力度不足，使项目的管理效率低

行政事业单位的内部控制对其基本建设的控制力度较薄弱，在项目的管理方面存在着不足，主要体现在以下三点，一是在争取项目的时候因为涉及到单位未来能拿到的资金，所以争取项目时非常积极，但对基本建设项目的设计和考察论证较为缺乏，导致基本建设并不一定符合单位的实际需要，该现象不仅使单位的实际资金使用和计划使用状况相脱离，更使资金的使用效率大大降低。二是项目的管理不足使得行政事业单位基本建设超预算超计划的现象大量存在，在基本建设执行的时候，项目立项的时间长，个别项目管理易出现问题，这时候项目面临突然变动，对之进行随意的调整变更也是管理不到位的一种表现。三是行政事业单位的基本建设管理在项目竣工验收时及以后存在缺陷，比如有的单位其基本建设项目在竣工且满足验收条件三个月之后仍不办理验收交付手续，或者有的项目在验收后未及时编制竣工财务决算报表，使得这期间发生的相关费用都继续在基建投资中列支，操作未达规范。

（二）行政事业单位的基本建设会计控制制度不健全，使会计核算不规范

行政事业单位的基本建设在会计控制制度上的不健全，导致了会计核算的不规范，以及操作性较弱。一方面是在基本建设会计控制制度的缺失上，目前适用于基本建设的会计核算制度还没有形成完善，导致制度建设尚不能满足实际会计工作的需求，相应的，会计工作在实务中也并不能得到会计控制制度的科学支持，影响了基本建设的管理效果。另一方面，基本建设项目存在较多会计操作不规范的地方，比如部分行政事业单位未对基建工程进行单独建账核算管理，而使用机关账户核算会降低基本建设相关资金使用的安全性，弱化对该账户的管理；如将工程的研究费、设计费用等待摊费用列入行政费用等或由其他专项资金列支，对其他账户造成非规范性占用，这会影响财务信息的准确性，加重财务失真的情况；还存在一些其他的账务处理或者会计核算不规范的状况，如将单位的差旅费、通讯费等与项目无关的费用报入基本建设的管理费用，严重的甚至导致本项目建设费用超支，违规提高了工程项目的成本，挤占或挪用了用于基本建设的专项资金。

（三）行政事业单位基本建设的内部监督有限，相应工作的执行效果难以保证

行政事业单位基本建设的内部监督有限，这影响了单位基本建设对内部控制制度的执行，也使内部控制的操作没有一个完善的反馈机制，无法实现进一步的改进调整。具体表现如下，一是在行政事业单位中，基本建设资金的审批流程不够严格，审批岗位并没有发挥出其应有的效应，对实际发生的成本也就难以进行有效的归集，对资金安全性的保障难以通过内部监督来实现。二是行政事业单位对基本建设进行内部监督的部门其独立性有待提高加强，内审部门的独立性是其内部监督职责的重要保障。三是对于基本建设内部监督的结果缺乏一个畅通的反馈机制，由于反馈渠道的缺失，导致内部监督发现的问题并不能得到及时的反应和解决，内部监督的结果并不能加以分析并应用起来，那么内审的职能也就难以发挥出来。四是没有建立起来与内部控制执行效果相关的激励惩罚机制，对于基本建设的内部控制，相关工作人员的执行成果应该能够在一些环节有所反映，否则内部监督机制将形同虚设。

三、加强行政事业单位基本建设内部控制的对策

（一）提高基本建设项目的管理效率，加强行政事业单位对基本建设的内控力度

要改善行政事业单位的内部控制对其基本建设控制力度薄弱的问题，提高单位对项目的管理能力，首先不仅要重视对项目的争取，同时也要加强对基本项目的建设，所以在基本建设成立之前，行政事业单位需尤其注重对基本建设项目的设计和考察论证，基本建设一定要能符合单位的实际需要，要保证单位的实际资金使用和计划使用状况紧密结合，使资金的使用效率得到提高。其次，需对基本建设进行严格的管理，杜绝行政事业单位基本建设超预算超计划的现象出现，并且也许要禁止对基本建设项目进行随意的调整，即使在个别项目出现问题的时候，对项目的调整也应严格遵照相关要求，调整的随意性要进行控制。最后，加强行政事业单位的基本建设管理在项目竣工验收时的手续程序，如规定基本建设项目在竣工且满足验收条件后的一定时期内，一定要完成办理验收交付手续，并及时编制竣工财务决算报表，已对这期间发生的相关费用进行合理的列支核算，从而有效减少基建投资的支出，并保证了对基本建设新增固定资产的价值的计量。

（二）健全行政事业单位的基本建设会计控制制度，使会计核算进一步规范化

行政事业单位需要健全其会计控制制度，保证会计核算的规范性和操作性，重视对基本建设项目的会计控制。首先，尽快形成适用于基本建设的会计核算制度，完善基本建设会计控制制度，以加强对单位工程项目的有效管控，最重要的基础之一是制度建设应能够满足实际会计工作的需求，会计工作在实务中也需要得到会计控制制度的科学支持，这是确保基本建设管理效果的有效前提。其次，对于基本建设项目的会计核算存在的会计操作不规范的地方应尽快加以完善，行政事业单位应对基建工程进行单独建账核算管理，并强化对该账户的安全性管理，工程的研究费、设计费用等应作为待摊费用进行列支，不能对行政费用、更不能由其他专项资金列支，由此可避免对其他账户造成非规范性占用，提高财务信息的准确性，避免财务失真的情况出现。最后，针对行政事业单位账务处理或者会计核算不规范的状况，需健全完善行政事业单位资金拨付及其会计核算制度，需要建立完善单位工程项目的决算制度，委托由专业的中介机构来完成对单位决算的审计。此外，财务报表的编制规范性也应进一步强调，科目的设置应当合理，使单位的财务报表能够准确反映行政事业单位的真实财务状况。

（三）加强行政事业单位基本建设的内部监督，使得相应内控工作的执行效果得到保证

为加强行政事业单位基本建设的内部监督，监控单位基本建设对内部控制制度的执行效果，比使内部控制的操作拥有一个完善的反馈机制和修改改进程序，一是需要提升行政事业单位中，基本建设资金的审批流程的严格标准，使审批岗位发挥出其应有的效应，对实际发生的成本进行有效的归集，通过内部监督来实现对资金安全性的保障。二是加强行政事业单位对基本建设内部监督部门的独立性，促进内部监督部门更好的履行其职责。三是建立健全对基本建设内部监督结果的反馈机制，反馈渠道有助于将内部监督发现的问题及时的反映到相关部门及基本建设的负责人手里，并能够为进一步解决这些问题提供了可能性，使行政事业单位内部监督的作用能够发挥出来，其基本建设管理强化。最后，通过建立起基于内部监督执行效果相关的激励惩罚机制，来促进基本建设相关工作人员对内部控制的执行成果，进一步强化内部监督机制的作用。

四、结语

综上所述，要加强行政事业单位的基本建设的内部控制，首先需要提高基本建设项目的管理效率，加强行政事业单位对基本建设的内控力度，需对基本建设进行严格的管理，杜绝行政事业单位基本建设超预算超计划的现象出现，并且需要禁止对基本建设项目进行随意的调整。其次需要健全行政事业单位的基本建设会计控制制度，使会计核算进一步规范化，需要健全其会计控制制度，保证会计核算的规范性和操作性，重视对基本建设项目的会计控制。最后需要加强行政事业单位基本建设的内部监督，使得相应内控工作的执行效果得到保证，加强行政事业单位对基本建设内部监督部门的独立性，促进内部监督部门更好的履行其职责。

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