做好新形势下共青团工作

胡九龙

在中国共产党领导的群团组织中，共青团被赋予了特殊地位。《党章》专门用一章规定了团与党的关系。这一性质，决定了共青团学习实践习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神更加具有指标意义。因此，以共青团为例，分析学习实践这一重要讲话精神的视角与举措，对于其他群团组织都将产生借鉴和促进作用。

共青团脱离群众的危险主要来自自身特色的渐失

党执政后最大的危险就是脱离群众，这种危险是现实的、每时每刻都存在的。群团组织中存在的问题，实质也是脱离群众。作为党的群众工作的重要实施主体，群团组织要为党脱离群众的结果承担相当分量的责任，必须透彻分析自身脱离群众的根源。习近平总书记在讲话中尖锐地指出群团组织不同程度存在“机关化、行政化、贵族化、娛乐化”现象，为我们剖析共青团脱离群众问题提供了四个精准维度。

机关化导致的“高位截瘫”弱化了共青团健全的组织体系。共青团从我国革命、建设、改革的历史进程中走来，随着党的发展壮大，建立了健全且贯通的组织体系，这是最宝贵的政治和组织资源。机关化主要表现在：机关热基层冷、头重脚轻、“高位截瘫”，其危害是基层组织的软弱涣散甚至空白和整个组织体系自下而上的萎缩与失灵。共青团的触角从纵向上已经不能延伸到最底层的青年，从横向上已经不能覆盖各类型的青年。长此以往，共青团将从一个个连成一片的根据地变成一座座孤零零的碉堡。

行政化导致的方法落后弱化了共青团灵敏的履职能力。共青团在不同历史时期提出了不同的工作主题，切中了时代主旨和青年追求，并发展出了丰富多彩的工作方式方法。我们耳熟能详的“青年突击队”、“青年志愿者”、“大学生青年马克思主义者培养工程”等，都在一代代青年成长历程中打下了深深印记。而随着青年需求的增多和日益多样化，资源和能力逐渐捉襟见肘的共青团采取了日益严重的行政化工作方式，即过多地依靠会议、文件和命令来完成任务，且日益程式化。这种追求表面绩效的方法逐步代替了共青团组织对活动精雕细琢和耐心细致、一对一做青年工作的传统，由此也导致刻板的管理者面孔逐步取代了团组织灵活多样、亲切贴心的形象，其危害是使共青团逐步落后于青年的变化，行动僵化，已经很难敏捷、高效和全面地履行“党有号召，团有行动”的职责。

贵族化导致的自我封闭弱化了共青团通畅的更新机制。团组织的生命力表现在为各阶层追求进步的青年提供受教育、长才干的机会，为优秀青年提供施展才华、崭露头角的舞台，并作为一条重要渠道为党的事业源源不断地输送合格的建设者。这一生命力的本质在于其开放性和流动性。但是，随着社会竞争的加剧，共青团能够提供的机会、舞台、渠道和荣誉等日益成为稀缺资源，青年间的社会竞争在团内衍生出排斥共享与流动的贵族化倾向。贵族化的表现是嫌贫爱富、圈子封闭、自我循环，其危害是使一部分团组织失去了促进青年社会流动的积极作用，甚至成为少数既得利益者阻碍其他青年社会流动的壁垒。

娱乐化导致的有乐无教弱化了共青团先进的品质属性。共青团的先进性主要在于能够引导青年紧紧追随党的进步主张，能够提供推动社会思想解放的新生力量，能够为青年树立理想信念的旗帜。娱乐化导致的浅显媚俗、有乐无教，虽然在一定程度上满足了部分青年的感官需要，但其危害是矮化了团组织思想和道义的高度，弱化了在青年中的价值整合能力和精神感召能力，丢失了在青年中传播党的思想理论的阵地和武器，与党章赋予团的先进性定位不符合、不适应。

“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”客观上是对共青团历史形成的“自身特色”的消解，主观上则是共青团逐渐放松了对“自身特色”的坚守和完善的结果。抓住这个症结，就既揭示了“危”的根源，也呈现了转危之“机”的来源。

新形势下共青团坚持自身特色的努力方向

从“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的对立面出发，努力保持和增强政治性、先进性和群众性，是习近平总书记在讲话中给群团组织开出的“总药方”。具体到共青团，应该敏锐地抓住以下四个突破口来破解困境，回归和进一步突出自身特色。

增强政治担当意识，在斗争面前冲在前头、发声亮剑。党的十八大报告指出，发展中国特色社会主义“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”我们党对“新的伟大斗争”早有清醒的预见和准备，问题是作为党的助手和后备军，共青团是不是对斗争做好了充分的思想上、组织上和力量上的准备？在这些斗争面前，共青团最重要的政治责任就是对各种理论、思潮和有形无形力量争夺青年始终保持高度的敏感和警觉，牢固斗争意识、增强斗争胆略、培养中坚力量，始终站在维护党的领导的最前沿，特别是站在抵御和反击“颜色革命”风险的第一线。共青团要深刻认识到“颜色革命”是国家和执政党面临的非传统安全领域的最大威胁，要透析“颜色革命”惯以策动青年为主要手段、颠覆青年理想信念的本质，要把握“颜色革命”爆发时突如其来而对青年信仰的销蚀则长期经营、暗流涌动的规律，要深入研究掌握防范和抵御“颜色革命”的理论与实践方法，要培养造就具备上述理论素养和实践能力的干部和骨干力量，要时刻牢牢坚守这条生死攸关的底线。

旗帜鲜明地以教育和引导青年作为长期核心使命。守住底线是为了更好地服务党长期执政、领导我国现代化建设的需要，这好比硬币的背面。作为硬币的正面，为了更好地服务党长期执政、领导我国现代化建设的需要，共青团要重新确立教育和引导青年在团的各项工作中的统领地位，引导青年始终听党话、跟党走，并使之成为贯穿于共青团的各项工作之中的一条显而易见的主线。要用中华民族伟大复兴的中国梦来教育青年认清时代主题，并引导他们确立自己的具体理想；用党领导中国革命、建设和改革的生动实践来教育青年认清历史大势，并引导他们坚定对我国道路与制度的认同；用社会主义核心价值观教育青年提高思想觉悟和道德水平，并引导他们以行动弘扬正气；用各行各业的青年楷模教育青年掌握正确的成才方法，并引导他们增强实践本领、保持实干与创新精神；用我国发展面临的问题与挑战和国内外治乱兴衰的现实与教训教育青年提高理性思考能力，并引导他们明辨是非、维护大局。对青年的教育和引导，要政治上旗帜鲜明、立场坚定，不要遮遮掩掩、欲语还休；要信任青年，授予他们正确方法，让他们充分接触实际、接触新鲜事物，给他们思考与讨论的空间，支持他们用自己的方式找到正确答案、表达正确见解；要保护青年，从法律和制度上加强对青年权益的保障，鼓励全社会帮助和关心青年，为青年创造最好的受教育环境；要讲究方法，多一点启发和因势利导，少一点压制和批评质疑，多发挥青年的主角作用，少以管教者自居，注重潜移默化、久久为功，不宜急于求成、求全责备。

激发敢于作为、善于创新的朝气。青年人血气方刚、敢想敢干，共青团不能老气横秋、亦步亦趋。在贯彻教育引导这条主线的基础上，重点要在组织、宣传、教育、引导、服务、维权和覆盖等七个方面工作内容和相应方法的运用上进行分类创新、整合创新，针对不同青年群体打出不同的组合拳。大体上，体制内青年，主要是青少年学生，以教育、引导为主，以健全组织和增强组织活力为基础；体制外青年以覆盖、服务为主，渗透教育、引导，以建立组织、发展社团、规范日常活动为基础；优秀青年，如青联委员，以服务和引导为主，特别是引导和促进其模范履行社会责任、加大对社会公益的贡献；弱势青年以维权为主，并注意加强引导其守法用法。网络上以主动发声、积极引导为主，既注重发起对正面言论的海量呼应，又注重培养和树立青年意见领袖，针对问题主动发出掷地有声的言论，还要注重维护网络便于青年表达诉求、便于征求和获取青年真实意见的宽松开明氛围。

果断变革干部管理方式。发挥团干部年轻、有冲劲、有潜力、有后劲的优势，大力进行干部管理方式的改革创新。不拘一格开拓干部来源，加大力度面向基层、面向“草根”选拔干部；专兼结合使用干部人才，不求所有但求所用；四面八方疏通干部出路，坚持有为就有位的导向，把有作为的干部输送到人岗相宜的地方；从严从实加强干部管理，把爱寓于严，以加强联系和服务群众、加强廉洁自律为坐标，健全干部评价标准和激励机制，打造党放心、青年信任的好干部。与干部管理方式的创新相适应，改革组织建制和运行机制，对内推动组织结构的扁平化、组织形态的多样化和学习型组织建设，对外完善团组织与党委政府部门、其他群团组织、经济社会组织的交流协作机制，让干部既获得谋事创业的组织支撑，又获得学习流动的畅通渠道，从体制机制上保证干部实现成长和创业目标。

紧紧依靠党的领导坚持特色增强活力

由党中央召开党的群团工作会议，在中国共产党的历史上是第一次。这次会议对于开创党的群团工作新局面具有巨大的里程碑意义。群团工作能否做好，关键还是在于党的领导。共青团要以这次会议为契机，争取党更大力度地领导和支持自己坚持特色增强活力。

政治上继续高度信任共青团和团干部。党的信任是共青团的生命线，是团干部干成事业、成长进步的根本保障。党的信任主要体现为指方向和交任务，把团的力量配置到事关改革发展稳定的硬任务当中。当前，就是要在“四个全面”的战略格局中把握共青团的作用，在实现“两个百年”目标的攻坚战中用好青年这支生力军。

赋予共青团创造性开展工作的空间和资源。有空间主要是指既赋予任务，又鼓励探索并及时指导，同时宽容错误，从而增强共青团谋事创业的自信心，促进团组织进一步擴大影响、提高威信。有资源主要是政策资源、物质资源、人才资源、信息资源等多方面的支持，并给予团组织聚集、整合和放大资源效益的制度保障，以利于团组织广泛深入地组织、联系和服务青年。

做好党领导群团组织制度改革创新的顶层设计。这是一个系统工程，要放在“四个全面”的整体框架内去谋划，特别是要遵循全面深化改革和全面依法治国“双轮”驱动的基本方略，与全面从严治党紧密结合推进。共青团要主动提出自我革新的任务单、路线图和时间表，让基层组织、各级干部和各界青年普遍参与其中，并抓紧关键问题，形成改革“拳头”，直击主要矛盾和矛盾的主要方面。现阶段，团干部的管理方式改革即是当务之急和一项具有长远支撑作用的改革内容。

（作者：北京市政府研究室副主任）

责任编辑：魏晔玲