新常态下中国经济发展的战略选择

陈江生

无论人们是否愿意，随着发展的内部要素结构和外部环境的变化，中国经济继续三十多年高速增长的“老常态”显然已经不可能。当前和未来一个时期我们需要努力维护的只能是中高速增长的“新常态”。只要中国经济的新常态维持的时间足够长，同样将会是世界经济史上又一个新的“奇迹”。因此，做好中国经济新常态下的战略选择尤为关键。

稳住宏观——實施合理干预战略

之所以把稳住宏观、实施合理干预的战略放在最前面，不仅因为这是中国政府在新常态下正在实施的政策，而且因为只有实施这样的战略才能防止过度减速，为未来二十年中国经济实现中高速增长创造一个可持续的宏观经济环境。

首先，实施合理干预战略是防止经济过度减速的需要。在经济从“老常态”向“新常态”转变的过程中，往往会出现要素自发调整过头，导致经济大面积滑坡的情况，因此需要国家从货币政策、财政政策乃至于金融市场操作等方面坚定有力地进行干预，来保证经济发展平稳，避免大起大落。

其次，实施合理干预战略是构建可持续发展的宏观经济环境的需要。所谓“合理干预”不外乎根据当期的经济波动情况，合理使用宏观调控工具而不是行政手段进行干预。合理干预战略的实施一方面是强调宏观调控工具的使用要合理，另一方面当然是逐渐清理政府在宏观经济层面上的行政干预。对一直就不合理的，或者因为条件的变化已经从合理变成了不合理的一系列规章制度、行政干预进行清理。

当前，伴随着调控思路的转变，新的合理干预战略已经展开。为了推进市场化改革、加快经济改革和加速增长方式转变，中央正致力于稳步推进经济体系市场化改革和政府职能转型，打破政府部门和国有企业在产业发展中的管制和垄断，促进要素市场化，支持私有经济发展，推动教育与研究改革，鼓励人力资本投资，提升要素生产率水平。具体来看，在财政政策方面，通过税收优惠政策促进企业扩大投资、吸纳就业，引导企业主动创新；通过支持建立完善的失业救济、医疗保险、养老制度等社会保障体系保障公民福利，促进社会稳定；通过棚户区改造、中西部铁路建设与重大水利工程建设等措施增加公共产品和公共服务的供给。在货币政策方面，政府通过保持适当的货币供应增速维持一定的货币流动性，防止钱荒出现；通过灵活运用准备金率调节和公开市场操作等货币政策手段调节需求，保持宏观经济稳定；通过证券市场改革和利率市场化引导资金流入实体经济，提高资金使用效率。

激活微观——实施创新驱动战略

创新驱动战略的提出既是中国保证经济实现中高速发展的需要，也是实现经济转型升级的关键一招。

过去的几十年中，中国依靠开放从外部引进了大量的技术、管理、思想，对这些舶来品的运用和改进为中国经济的发展提供了强大的推动力。但是，随着中国发展层次的提升和国外对技术输出的严格控制，中国以相对低的成本从国外获得技术等快速发展必需的软硬件已经越来越难。因此，自主创新将日益成为新常态下中国获得新技术的首要途径，如何激励自己的人民把更多的资源推向技术创新将成为中国日益重视的问题。

为了激活微观、激发创新潜力，政府采取了一系列的措施。

一是推动“大众创业、万众创新”战略的实施。李克强总理在2015年政府工作报告中指出，2015年将培育和催生经济社会发展新动力，推动大众创业、万众创新。6月，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》出台，从九个方面阐释了政府打造经济增长新引擎的思路：一是创新体制机制，实现创业便利化；二是优化财税政策，强化创业扶持；三是搞活金融市场，实现便捷融资；四是扩大创业投资，支持创业起步成长；五是发展创业服务，构建创业生态；六是建设创业创新平台，增强支撑作用；七是激发创造活力，发展创新型创业；八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；九是加强统筹协调，完善协同机制。这为构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系做出了具体的规划。

二是注重大力扶持小微企业。小微企业不仅是吸纳就业最重要的方面军，而且也是实现创新驱动战略最重要的主体。为了推动小微企业的发展，国家已经并将继续清理各项冗余的行政审批事项，减轻小微企业的税负，从各方面设法解决好制约小微企业发展的融资难、融资贵等问题。2013年国务院颁布了《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》，政府从保证贷款增速和增量、丰富和创新金融服务方式、强化增信服务和信息服务、发展小型金融机构、拓展融资渠道等多方面加强了对小微企业的金融服务，由此增强小微企业的贷款能力，支持小微企业的发展。

“一带一路”——实施新型开放战略

以往的开放战略无疑已经为中国经济的发展作出了巨大贡献，但是当前和未来一个时期世界格局已经发生并还将发生更大的变化，与此同时，中国经济在世界上的经济地位也已经今非昔比，因此实施新型开放战略势在必行。

首先，实施新型开放战略是应对国际环境变化的重要步骤。近年来，中国这一开放型经济体面临的国际环境发生深刻变化。随着中国的迅速崛起，不希望看到中国强大的势力正在采取更多行动，为中国进一步提升在全球经济中的地位制造障碍。无论是美国的“亚太再平衡”战略还是TPP、TISA等多边协定，没有人敢说其缺少遏制中国的成分。针对这些变化，我国也不可能一成不变。创新开放战略成为必然。

其次，新型开放战略也是突破我国发展瓶颈的切实需要。党的十一届三中全会以来，对外开放为中国的经济腾飞带来了强大推动力。但随着国内要素成本的提高，我国依靠资源消耗和无限要素投入的发展模式已经难以为继，迫切需要通过调整对外开放战略以适应变化了的国内形势，新型对外开放战略也就应运而生。

结合过去的经验和现在的形势看，我国的新型开放战略应当包括三点：第一，在继续做大我国经济总量、不断改善在国际分工中的地位的同时，从所有与我国相关的经济组织中争取与我国的总量和地位相称的决定权；第二，通过合理布局和有针对性地对外投资，实现中国贸易转型和产业转移，探索中国在资源要素环境约束下经济发展的新路径；第三，在保障国家利益的前提下稳步开放资本账户，提高资本流动的效率，同时切实减少和消除当前和过去因为不得已的“货币依附”而增加的发展成本。

当前一个时期，新型开放战略的核心就是推进“一带一路”建设。一方面，通过“一带一路”战略的推进，打开我国区域经济贸易发展新局面，促进合作地区间资本和商品等的流动，实现合作共赢；另一方面，通过“一带一路”战略的实施突破我国经济发展面临的资源、能源约束，维护国家战略安全，部分化解国内经济下行压力，带动经济的发展。

全面改革——试水要素调整战略

从长期看，要素的状况是经济发展的最终决定因素，因此，一个负责任的政府是不可能回避要素调整这一项长远的工作的。为了实现“中国梦”，为中国长期发展考虑，试水要素调整战略也是必要的。

当前我国要素状况面临的问题主要体现在人口红利消失、资本积累速度下降、 “干中学”技术进步效应消减、制度结构对效率改进的阻碍四个方面。劳动、资本、技术、制度这四大要素的活力不足制約了经济的长期发展。

针对此情况，党的十八届三中全会提出要“全面深化改革”，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革作了全方位的部署，为未来的要素调整做了设计。换句话说，全面深化改革其实就是要通过系统设计，充分调动一切有利于经济发展的要素，保证中国经济至少能够在未来三十年里冲劲十足。

一是劳动力要素方面的改革。从中国经济未来三十年的发展来看，最重要的当然是配置好生产要素中第一位的劳动力要素。全面深化改革的布局中，有诸多内容是与劳动力要素相关的，例如加大对教育领域的投入有利于改善劳动力质量，户籍制度改革和流动人口保障工作有助于促进劳动力迁移。实际上，劳动力要素的改革并不仅限于此，人口政策的转变是其最值得关注的方面。政府正积极推动人口政策的转变。如今，“单独二孩”的政策改进已经完成，进一步全面放开二胎相关政策的实施也已被提上日程，相信在未来还会有更多生育政策调整以适应我国劳动力要素变化的实际。

二是资本要素方面的改革。要保持经济快速增长，必须重视资本的积累和运用效率。首先是对外资管理体制的改革。党的十八届三中全会提出了外资准入制度改革的方向。上海等各大自贸试验区的建立、相关法规的修改以及相关部委在政策执行层面的积极探索促进了国际化、市场化、法治化营商环境的建立和外商投资便利化水平的提升。其次是鼓励和引导民间投资健康发展。通过进一步简政放权、同步强化调控和监管等手段为民间投资营造公平透明的政策环境，充分发挥民间投资促进经济可持续发展和提质增效升级的潜力。第三是改革政府投资管理方式。在加强重点领域建设，促进投资平稳增长的同时，把政府投资纳入法制化轨道，以促进投资结构优化和效率提升。

三是技术要素方面的改革。科技是第一生产力，技术要素对经济增长的重要性不言而喻。为激发全社会创新活力，增强科技进步对经济发展的贡献度，中央采取了一系列政策措施，例如提高对基础科研的投入和建立有效的成果转化机制，有利于将科学技术转化为生产力；知识产权保护和向技术创新倾斜的产业扶持鼓励政策可以有效激发社会的创新潜能，推动技术进步，促进经济增长。

四是制度要素方面的改革。制度要素是决定各要素融合水平的关键，良好的制度是经济增长的重要保证。现阶段制度结构对于效率改进的阻碍和人力资本配置的扭曲，使得后续增长得不到生产效率提高的补偿。全面深化改革正是破解这一难题的有效途径。无论是在宏观经济政策取向转变和进一步消除阻碍效率提升的制度性、结构性因素上，全面深化改革都作了部署。当前政府对制度要素的改革思路是，在坚持中国特色社会主义制度的基础上不断对其加以完善，积极推进有利于结构调整的制度改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的体制机制障碍，让要素潜力充分释放。

（作者：中共中央党校马克思主义理论教研部副主任、教授）

责任编辑：金蕾蕾