后金融危机时代东亚地区安全

王喆

摘 要：金融危机爆发后，东亚地区受到了严重冲击，各国采取了一系列经济、外交和军事举措应对危机，美国也趁机将战略重心东移。在这些因素的共同作用下，东亚地区呈现出了外交冲突不断、军事竞争凸显、经贸摩擦加剧等日趋紧张的安全局面，令人对当前和未来的东亚地区安全担忧不已。但在对抗的背后，频繁的外交、军事往来及密切的经贸联系又显示东亚地区的安全态势仍然可控。

关键词：后金融危机；东亚；安全

中图分类号：D815.5 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）04-0056-02

2008年9月，发源于美国的次贷危机引发金融危机在全球范围内爆发，各国经济都受到了不同程度的冲击，国际力量格局发生巨大变化，东亚地区的战略地位显著提升，日益成为国际政治的核心关切。然而，随着地区和国际局势的演变，东亚地区的安全局面却日益紧张，各类矛盾冲突大有一触即发之势。本文拟通过实证分析，从对抗性、可控性两个角度以及外交、军事和经济三个领域来研究后金融危机时代东亚地区安全的实际状况。

一、东亚与安全涵义的界定

本文中使用的“东亚”概念是一个大东亚的概念，包括了传统意义上的东亚地区和东南亚地区，由东亚的中日韩朝蒙5国和东南亚的东盟10国与东帝汶共16个国家组成。本文之所以选择这样一个大东亚概念，一是因为随着东盟主持的东亚峰会影响日渐增大，包括东盟和传统东亚国家在内的大东亚概念使用日益广泛；二是因为在后金融危机时代，传统的东亚和东南亚国家之间的冲突与合作都愈发频繁，在安全问题上更是紧密相连，在研究地区安全时难以将其切割开来。

尽管安全问题涵盖了国际国内的诸多方面，但本文所关注的“安全”的意涵则相对较窄。由于篇幅所限，本文主要聚焦于外交（政治）、军事和经济这三个最为引人注意、对国家安全影响最大的领域，而且只限于地区整体安全以及地区国家间的安全问题，并不涉及各国的国内安全。

二、日趋紧张的安全局面

（一）中日矛盾激化，冲突对抗频发

作为东亚地区综合国力最强的两个国家，中日两国的政治、军事、外交关系在后金融危机时代不断恶化。尽管鸠山执政时期中日两国联系紧密，但从菅直人内阁开始两国关系急转直下，围绕撞船事件和在钓鱼岛海域活动等问题纷争不断。美国也在不同场合表示钓鱼岛适用于《美日安保条约》，力图使该问题复杂化。日本于2012年9月公然购买钓鱼岛将其“国有化”的行为更使得中日两国矛盾进一步升级。2013年，重掌政权的安倍晋三及其阁僚先后多次参拜靖国神社，中日在钓鱼岛和防空识别区问题上继续激烈对抗，高层互访彻底中断，外交往来陷于停滞，双边关系跌入了建交以来的最低点。

除了中日关系激化之外，东亚地区安全还受到许多其他领土纷争的不利影响。在东南亚区域，以越南、菲律宾为代表的南海主权“声索国”不断违背《南海各方行为宣言》，频繁制造事端，两国先后通过在南海岛屿举行选举和登岛安插国旗等举动宣示主权，频繁借助美国的力量制衡中国，中菲两国甚至从2012年4月10日开始在黄岩岛海域进行了长时间的对峙。菲律宾和中国台湾围绕菲公务船射杀台湾渔民事件的解决纷争不断，进一步恶化了双边关系。中南半岛的泰国和柬埔寨也在柏威夏寺问题上各执一词，甚至于多次交火，严重破坏了地区和平稳定。

（二）军备竞赛凸显，美军存在增强

东亚各国竞相发展军备，区域军备竞赛方兴未艾。尽管受到了全球金融危机的影响，东亚国家发展军备的步伐却没有停止，各国纷纷研发、购买先进武器，使得地区呈现出了军备竞赛的态势。一方面，各国加大了对新式武器的研发力度。另一方面，各国在军备进口上不惜投入大量财力。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的报告显示，2007-2011年间亚洲和大洋洲的常规武器进口量占全球总数的44%，进口武器最多的5个国家都是亚洲国家，其中韩国、中国和新加坡位于东亚地区。

美军东亚地区存在增强，军事交流合作层出不穷。美国对在东亚地区的军事部署进行了调整，开始更多地采取轮换部署这种非永久性部署的形式。美国先后向日本冲绳基地部署了F-22隐形战斗机和“鱼鹰”垂直起降运输机，大大提高了驻日美军的作战能力与机动性；2013年4月，“自由”号濒海战斗舰抵达樟宜海军基地，拉开了向新加坡轮流部署4艘濒海战斗舰的序幕，加强了对马六甲海峡的控制；美国还重新获得了菲律宾苏比克军事基地的使用权，并积极争取重返越南金兰湾和泰国乌塔堡机场以强化地区存在。除了军事部署之外，美国特别加强了与地区国家的军事合作。美国于2012年9月宣布将在日本部署第二部陆基导弹预警雷达，并可能在东南亚部署第三部，从而打造一个探测网，为构建区域导弹防御系统打下基础；2012年10月，美国又同韩国达成新的导弹协定，允许其将弹道导弹射程延长至800公里，从而将覆盖朝鲜全境；美国军舰还频繁造访菲律宾、越南的港口，与两国达成一系列合作协议，不断深化军事联系；美国还特别注重推进双边关系多边化，开始努力打造以美日同盟为基轴的美日韩、美日澳和美日印的三边军事合作。在各种交流合作中，最引人注目的无疑是与东亚国家举行的各项军事演习。由美国主导的军演不仅频率高、数量多，几乎涵盖了包括日本、韩国、泰国在内的所有东亚国家，而且以美韩“鹞鹰”、美泰“金色眼镜蛇”、美菲“肩并肩”为代表的年度军演规模不断扩大，加剧东亚的不稳定。

（三）经济增长放缓，贸易摩擦加剧

随着金融危机波及范围的不断扩大以及影响程度的不断加深，东亚各国的经济发展步伐大大减慢，引发了对东亚经济快速持续发展能力的担忧。在金融危机爆发之前的2005-2007年，东亚发展中国家（不包括发达国家日本和柬埔寨、朝鲜等经济总量较小的最不发达国家）整体的GDP增速分别为8.1%、9.1%和10.2%，平均增幅约为9.13%。而从2008年起的6年内，除了2010年短暂回暖达到9.3%之外，其余年份均在5.2%-7.1%之间，平均增速锐减至约6.65%。作为东亚唯一的发达国家，日本的经济增长也呈现相似态势，金融危机前平均增速为1.73%，2008-2013年则下降到了0.23%，甚至有3年出现经济衰退。

面对低迷的经济状况，东亚多国也开始更多地设置贸易壁垒保护本国经济，加剧了区域经贸摩擦。日本在金融危机爆发后加强了在知识产权和产品质量方面对中国的压力，两国贸易摩擦的数量不断增多、范围不断扩大，并从农产品领域扩大到了第二产业的工业品、纺织品和高新技术产品领域，双边贸易额也多次呈现下滑趋势。即便是在2010年同中国建成了自由贸易区的东盟各国也采取了相应举措，虽然仍遵守双方达成的一系列贸易和投资协议未调整关税，但仍设置各种非关税壁垒，在一定程度上破坏了中国—东盟自贸区的深入发展。此外，随着战略重心东移的深入，美国开始在亚太地区大力推动跨太平洋伙伴关系协议（TPP），该协议涉及到新加坡、文莱、越南、马来西亚、韩国以及日本等东亚6国，美国这一打造新的区域贸易规则并谋求区域经济发展主导权的举动扰乱了东亚地区原有的经济一体化节奏，进一步破坏了国际社会对东亚地区经济安全的信心。

三、依旧可控的安全态势

（一）政治互动频繁，利益诉求接近

一方面，在东亚地区内形成了以东盟为轴心的一系列对话和磋商机制，将绝大多数东亚国家都囊括其中。另一方面，各国之间也注重维护发展双边关系，东盟尤其成为了各方拉拢的对象。除了频繁的政治互动之外，东亚各国在许多问题上还有着共同的利益诉求。在密切的高层外交往来和共同的利益诉求的牵引下，东亚地区在政治和外交上整体的安全稳定局势仍然能够继续维持。

（二）军费增长适度，军备引进下滑

在后金融危机时代，东亚地区的军费开支逐年增加，但总体水平仍然处在合适的范围内，并未使地区局势笼罩在盲目军备竞赛的危险之中。从军费开支的增幅来看，东亚各国对军事的发展也没有偏离整体国民经济运行的轨道。尽管美国在金融危机后将战略重心东移并大肆拉推动东亚地区的军售，但除去美元汇率变化的因素之后，东亚各国的武器采购额度不但并未大幅增加，相反却出现了下滑的趋势，为地区军事安全的实现创造了良好条件。

（三）经济发展稳定，贸易联系紧密

尽管金融危机给东亚各国的经济增长造成了很大冲击，但不论是从横向还是纵向看，东亚经济的发展状况足以打消外界对地区经济安全的疑虑。从纵向来看，东亚各国的经济已经走向了复苏，根据联合国《世界经济状况与展望2014》的统计和预测，东亚发展中国家的GDP增速从2012年开始已经稳定在了6%左右，并且有望在2015年前继续保持这一势头。尽管增速较之金融危机前3年9.13%的平均增长率下滑较大，但地区经济的持续平稳发展已经可以确保东亚经济态势的安全稳定。从横向来看，东亚发展中国家的GDP增长仍然位居世界前列，仅次于经济不发达的东非、西非和中亚地区，但由于东亚各国经济总量巨大，因而其全球经济增长火车头的作用非但没有减弱，反而在美欧等发达经济体持续疲软的背景下进一步凸显，这也反映出东亚经济增速下滑是全球经济不景气的产物，更加增强了对东亚地区经济安全的信心。此外，东亚区域贸易联系仍然十分紧密，广泛的共同经济利益确保了各国会将关注点集中于合作而非对抗。

后金融危机时代，在各种国内、地区、区外和国际因素的共同作用下，东亚地区的安全局面不论是在外交、军事还是经济领域确实呈现出日趋紧张的形势，但尚未达到破坏东亚地区安全稳定的地步。频繁的外交往来、适度的军力建设以及密切的经贸联系都使得东亚安全仍处在可控的状态，和平与发展仍将是东亚地区的主旋律。

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（责任编辑 孙国军）